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美國(guó)總統(tǒng)特朗普將4月2日描述為他將放“大招”的“解放日”，似乎下定了決心用所謂的“對(duì)等關(guān)稅”來(lái)重塑對(duì)外貿(mào)易關(guān)系。
這個(gè)日子漸行漸近，而他會(huì)在多大程度上顛覆當(dāng)前基于規(guī)則的全球商貿(mào)體系還是個(gè)未知數(shù)。這種不確定性驚攪了金融市場(chǎng)，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)學(xué)家下調(diào)了美國(guó)經(jīng)濟(jì)增速預(yù)估，央行官員也被迫考慮進(jìn)口成本上升對(duì)通脹的潛在影響。
有跡象表明，特朗普也許并不會(huì)兌現(xiàn)他所有的威脅，或者至少不是一下子全部到位。白宮官員描述的情境之一是，特朗普會(huì)下達(dá)緊急行政令宣布立即加征部分關(guān)稅，但就其它部分而言他可能啟動(dòng)調(diào)查，為幾個(gè)月后正式動(dòng)手尋求法律依據(jù)。
什么是對(duì)等關(guān)稅
“對(duì)等”一詞在貿(mào)易語(yǔ)境中通常指，雙方為確保雙邊貿(mào)易公平而采取的措施。在過去90年的大部分時(shí)間里，這通常意味著降低貿(mào)易壁壘。在美國(guó)，1934年的《對(duì)等貿(mào)易協(xié)定法》標(biāo)志著該國(guó)保護(hù)主義時(shí)代的結(jié)束，允許政府與貿(mào)易伙伴通過談判來(lái)降低彼此商品的關(guān)稅。就特朗普而言，“對(duì)等貿(mào)易”這個(gè)概念從2023年起出現(xiàn)在其網(wǎng)上的競(jìng)選材料中，并被描述成“以眼還眼”的手段，籍提高關(guān)稅來(lái)解決貿(mào)易失衡。
特朗普及其智囊認(rèn)為，許多貿(mào)易伙伴的做法令其本國(guó)出口商擁有了對(duì)美國(guó)企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，從而損害了美國(guó)制造業(yè)。他們的理論是，圍繞美國(guó)經(jīng)濟(jì)建立關(guān)稅墻將激勵(lì)外國(guó)生產(chǎn)商或在海外發(fā)展的美國(guó)公司在美國(guó)設(shè)廠和雇用美國(guó)人，從而扭轉(zhuǎn)該國(guó)中產(chǎn)階級(jí)空心化的局面。該策略還有另一個(gè)最近提出的目標(biāo)，即創(chuàng)造收入來(lái)幫助填補(bǔ)減稅造成的窟窿。
對(duì)等關(guān)稅將如何運(yùn)作
白宮發(fā)布的一份備忘錄副本顯示，新進(jìn)口稅將針對(duì)每個(gè)貿(mào)易伙伴量身定制。目的不僅是抵消貿(mào)易伙伴對(duì)美國(guó)商品征收的關(guān)稅，還要回應(yīng)其它被視為使美國(guó)制造商處于不利地位的因素，例如美國(guó)認(rèn)為不公平的企業(yè)補(bǔ)貼、保護(hù)個(gè)人數(shù)據(jù)的規(guī)定、增值稅、有管理的匯率和寬松的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等。
這些所謂的“非關(guān)稅壁壘”很難量化，對(duì)負(fù)責(zé)為各國(guó)量身打造稅率的美國(guó)貿(mào)易代表辦公室和商務(wù)部帶來(lái)了巨大挑戰(zhàn)。商務(wù)部長(zhǎng)霍華德·盧特尼克最近將他的任務(wù)比作準(zhǔn)備與數(shù)十個(gè)國(guó)家重新談判貿(mào)易協(xié)議，而這個(gè)過程可能需要耗費(fèi)數(shù)年才能達(dá)成一個(gè)雙邊協(xié)議。
對(duì)等關(guān)稅可能通過多種方式實(shí)施：對(duì)象或許是特定產(chǎn)品，抑或整個(gè)行業(yè)，甚至是對(duì)特定國(guó)家的所有商品適應(yīng)平均稅率。財(cái)政部長(zhǎng)斯科特·貝森特最近暗示可能是后者，說“約15%的國(guó)家對(duì)美國(guó)的傷害最大”，而它們每個(gè)都會(huì)得到一個(gè)“我們認(rèn)為能代表其關(guān)稅水平的數(shù)字”。
從理論上來(lái)說，美國(guó)可能在某些情況下出于對(duì)等而降低關(guān)稅。特朗普說，一些國(guó)家可能獲得豁免或關(guān)稅下調(diào)，不過他后來(lái)又說自己不想給“太多排除”。
對(duì)等關(guān)稅與特朗普最初的普征關(guān)稅打算有何不同
對(duì)等政策將根據(jù)不同的貿(mào)易關(guān)系定制稅率。這意味著一些國(guó)家、特別是那些對(duì)美國(guó)企業(yè)幾乎沒有設(shè)置壁壘的國(guó)家可能會(huì)在很大程度上得到豁免。
南非開普敦的金融區(qū)哪些國(guó)家沖擊最大
若特朗普對(duì)那些向美國(guó)產(chǎn)品征收最高關(guān)稅的國(guó)家以牙還牙，新興市場(chǎng)國(guó)家受到的沖擊將最為嚴(yán)重。彭博經(jīng)濟(jì)研究對(duì)美國(guó)與貿(mào)易伙伴間關(guān)稅水平進(jìn)行比較后發(fā)現(xiàn)，印度、阿根廷以及非洲和東南亞大部分國(guó)家將面臨最大的風(fēng)險(xiǎn)。
但鑒于特朗普政府著眼的是貿(mào)易“公平”的更籠統(tǒng)定義，世界上許多地區(qū)都可能會(huì)受影響。美國(guó)總體上存在貿(mào)易逆差，這意味著它從外國(guó)的進(jìn)口比其它國(guó)家從美國(guó)的進(jìn)口要多，而在特朗普眼中這種不平衡從根本上就不公平。他一抨擊美國(guó)制造商品在別國(guó)銷售時(shí)面臨的增值稅，尤其詬病歐盟最低15%的增值稅。日本也有以消費(fèi)稅為名的增值稅。
美國(guó)貿(mào)易代表辦公室在聯(lián)邦公報(bào)上發(fā)布的文件表明，特朗普政府對(duì)與美國(guó)貿(mào)易順差居前的貿(mào)易伙伴“尤為感興趣”。占美國(guó)全部商品貿(mào)易88%的21個(gè)經(jīng)濟(jì)體被點(diǎn)名：阿根廷、澳大利亞、巴西、加拿大、歐盟、印度、印度尼西亞、日本、韓國(guó)、馬來(lái)西亞、墨西哥、俄羅斯、沙特阿拉伯、南非、瑞士、泰國(guó)、土耳其、英國(guó)和越南。
有商量余地嗎
先例表明特朗普喜歡先出拳然后再談判。在其第一個(gè)總統(tǒng)任期內(nèi)，他對(duì)一些國(guó)家和部分進(jìn)口商品提供了關(guān)稅豁免。今年2月特朗普推遲對(duì)墨西哥和加拿大加征25%的關(guān)稅，因這兩個(gè)鄰國(guó)同意采取更嚴(yán)厲的措施打擊非法移民和芬太尼流動(dòng)。
不過有跡象表明，特朗普第二個(gè)任期會(huì)在貿(mào)易問題上采取更強(qiáng)硬的態(tài)度。有個(gè)例子就很能說明情況：他曾暗示將澳大利亞排除在對(duì)所有國(guó)家征收的鋼鋁關(guān)稅之外。但到最后他的貿(mào)易顧問出面潑了一盆冷水，稱澳大利亞的鋁在“扼殺”美國(guó)產(chǎn)業(yè)。
對(duì)等關(guān)稅公平嗎
這取決于對(duì)“公平”的定義是否靈活到了考慮進(jìn)各個(gè)國(guó)家所處的不同經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段。新興市場(chǎng)傾向于對(duì)某些進(jìn)口商品征收更高的關(guān)稅來(lái)保護(hù)就業(yè)和國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)、首當(dāng)其沖就是農(nóng)業(yè)，直到它們具備一定的全球競(jìng)爭(zhēng)力。
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