意昂2平臺(tái)股東版本特色

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　　中新網(wǎng)3月27日電 據(jù)最高檢網(wǎng)站消息，3月27日，最高人民檢察院發(fā)布了一批檢察公益訴訟服務(wù)鄉(xiāng)村振興典型案例。本次發(fā)布的案例涉及面較廣，包括耕地保護(hù)、農(nóng)村農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)傳承、農(nóng)村人居環(huán)境改善、農(nóng)村安全生產(chǎn)、農(nóng)村特殊人群權(quán)益保護(hù)等多個(gè)方面，具有較強(qiáng)的代表性，展現(xiàn)了檢察公益訴訟工作在服務(wù)鄉(xiāng)村振興各個(gè)方面所發(fā)揮的積極作用。

　　這批案例中，有3件涉及耕地保護(hù)，檢察機(jī)關(guān)通過(guò)辦案，督促行政主管部門(mén)依法履職，包括助力推進(jìn)耕地“非農(nóng)化”“非糧化”整治、提升耕地質(zhì)量確保糧食產(chǎn)量、收回被挪用的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)資金等多個(gè)方面。在持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境提升上，檢察機(jī)關(guān)通過(guò)辦案促進(jìn)農(nóng)村廁改落實(shí)落地，在履職過(guò)程中兼顧脫貧人口收入提升，鞏固脫貧攻堅(jiān)成果。此外，檢察機(jī)關(guān)高度關(guān)注鄉(xiāng)村文化遺產(chǎn)保護(hù)，通過(guò)履職推動(dòng)保護(hù)傳統(tǒng)村落，加強(qiáng)鄉(xiāng)土文化能人扶持，促進(jìn)鄉(xiāng)村文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承。

　　農(nóng)村地區(qū)留守老人多、防騙意識(shí)較弱，極易成為違法犯罪分子侵害的目標(biāo)。本次發(fā)布的典型案例中有一起農(nóng)村特殊群體權(quán)益保護(hù)的案例。重慶市檢察院第五分院運(yùn)用大數(shù)據(jù)法律監(jiān)督模型鎖定高危賬戶(hù)，通過(guò)辦案督促保護(hù)農(nóng)村老年人個(gè)人信息，推動(dòng)相關(guān)部門(mén)優(yōu)化行政服務(wù)，切實(shí)保障農(nóng)村老年群體合法權(quán)益。

　　最高檢公益訴訟檢察廳負(fù)責(zé)人表示，將持續(xù)推動(dòng)高質(zhì)效辦好每一個(gè)公益訴訟案件落實(shí)落地，提高檢察公益訴訟服務(wù)鄉(xiāng)村振興工作的質(zhì)量，進(jìn)一步加強(qiáng)與有關(guān)行政主管部門(mén)的協(xié)作配合，形成共治合力，為推動(dòng)“鄉(xiāng)村全面振興”貢獻(xiàn)力量。

　　目錄

　　1.江西省人民檢察院督促農(nóng)用薄膜污染治理行政公益訴訟案

　　2.浙江省青田縣人民檢察院督促保護(hù)農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)“青田稻魚(yú)共生系統(tǒng)”種質(zhì)資源行政公益訴訟案

　　3.安徽省蕪湖市灣沚區(qū)人民檢察院督促規(guī)范高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)行政公益訴訟案

　　4.四川省雅安市人民檢察院督促保護(hù)蒙頂山茶樹(shù)和滎經(jīng)縣枇杷茶樹(shù)種質(zhì)資源行政公益訴訟案

　　5.河南省唐河縣人民檢察院督促整治違法占用耕地行政公益訴訟案

　　6.廣東省汕頭市人民檢察院督促規(guī)范肉牛屠宰行業(yè)行政公益訴訟案

　　7.貴州省黔東南州人民檢察院督促保護(hù)鄉(xiāng)村旅游文化品牌行政公益訴訟案

　　8.陜西省柞水縣人民檢察院督促整治農(nóng)村公廁管理問(wèn)題行政公益訴訟案

　　9.山東省青島市嶗山區(qū)人民檢察院督促整治農(nóng)家宴用電安全隱患行政公益訴訟案

　　10.重慶市人民檢察院第五分院訴毛某等人侵害農(nóng)村老年人個(gè)人信息權(quán)益民事公益訴訟案

　　江西省人民檢察院督促農(nóng)用薄膜污染治理行政公益訴訟案

　　【關(guān)鍵詞】

　　行政公益訴訟磋商  農(nóng)用薄膜污染  一體履職  綜合治理

　　【要旨】

　　針對(duì)具有普遍性、系統(tǒng)性的農(nóng)用薄膜“白色污染”治理問(wèn)題，省級(jí)檢察院直接立案，通過(guò)磋商促進(jìn)行政機(jī)關(guān)依法履職，及時(shí)有效保護(hù)公益；同時(shí)發(fā)揮省級(jí)檢察院統(tǒng)籌協(xié)調(diào)優(yōu)勢(shì)，協(xié)同建立省級(jí)層面協(xié)作機(jī)制，推動(dòng)形成多層級(jí)監(jiān)督合力，實(shí)現(xiàn)農(nóng)用薄膜污染突出問(wèn)題綜合治理。

　　【基本案情】

　　江西省是農(nóng)業(yè)大省、重要的糧食主產(chǎn)區(qū)、覆膜大省，根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)，2023年江西農(nóng)用薄膜使用量為4.26萬(wàn)噸。同時(shí)，殘膜、農(nóng)用廢棄物隨意棄置于田邊地頭、路旁溝渠現(xiàn)象較為普遍，特別是農(nóng)作物換茬季節(jié)，農(nóng)用薄膜隨意丟棄、處置的現(xiàn)象突出，嚴(yán)重污染土壤環(huán)境，破壞耕地資源，導(dǎo)致土壤肥力下降、農(nóng)作物減產(chǎn)。

　　【調(diào)查和督促履職】

　　2024年1月，江西省人民檢察院(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“江西省院”)組織全面總結(jié)2023年開(kāi)展農(nóng)用薄膜“白色污染”整治公益訴訟監(jiān)督活動(dòng)的情況，經(jīng)對(duì)449件案件逐案分析，發(fā)現(xiàn)全省范圍內(nèi)廢棄農(nóng)用薄膜殘留土壤污染耕地問(wèn)題普遍存在，行政監(jiān)管部門(mén)存在對(duì)農(nóng)用薄膜使用處置、回收利用監(jiān)管不到位的情況，雖然專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督活動(dòng)對(duì)農(nóng)用薄膜“白色污染”問(wèn)題起到了遏制作用，但是該問(wèn)題易反復(fù)、回收利用體系不健全等系統(tǒng)性問(wèn)題仍然存在，威脅生態(tài)環(huán)境與糧食安全。2024年2月19日，江西省院依法立案調(diào)查。

　　根據(jù)《中華人民共和國(guó)土壤污染防治法》《農(nóng)用薄膜管理辦法》等相關(guān)規(guī)定，江西省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“省農(nóng)業(yè)廳”)作為負(fù)有農(nóng)業(yè)薄膜使用、回收監(jiān)督管理職責(zé)的行政機(jī)關(guān)，應(yīng)依法全面履行監(jiān)督管理職責(zé)，推動(dòng)廢棄農(nóng)用薄膜回收、處理和再利用。江西省院多次走訪省農(nóng)業(yè)廳了解全省農(nóng)用薄膜使用、回收以及監(jiān)管情況并開(kāi)展磋商，督促省農(nóng)業(yè)廳全面履行農(nóng)用薄膜使用、回收等監(jiān)督管理職責(zé)；加大對(duì)農(nóng)用薄膜違法行為的查辦和處罰力度，對(duì)農(nóng)用薄膜采取無(wú)害化處置，建立健全農(nóng)用薄膜回收處理體系和督促指導(dǎo)機(jī)制。經(jīng)磋商，省農(nóng)業(yè)廳表示將依法加大監(jiān)管力度并建立健全農(nóng)用薄膜治理的制度機(jī)制。

　　此后，省農(nóng)業(yè)廳組織開(kāi)展了農(nóng)用薄膜回收處置現(xiàn)狀調(diào)研，形成了全省農(nóng)用薄膜相關(guān)問(wèn)題調(diào)研報(bào)告并采取一系列措施推動(dòng)問(wèn)題解決。如將農(nóng)用薄膜使用回收數(shù)據(jù)填報(bào)納入“云上贛農(nóng)”平臺(tái)建設(shè)，開(kāi)啟農(nóng)用薄膜工作數(shù)字化監(jiān)管；先后與省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省市場(chǎng)監(jiān)督管理局等部門(mén)加強(qiáng)協(xié)同監(jiān)管，召開(kāi)農(nóng)用薄膜回收處置協(xié)調(diào)座談會(huì)；在全省范圍內(nèi)開(kāi)展農(nóng)用薄膜和農(nóng)業(yè)投入品包裝廢棄物專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)，查處涉農(nóng)用薄膜案件19起；落實(shí)2024年中央財(cái)政農(nóng)用薄膜相關(guān)資金1800萬(wàn)元，省財(cái)政資金693.5萬(wàn)元，并在2025年省財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)申報(bào)時(shí)，將上述資金一攬子納入，繼續(xù)予以支持；組織開(kāi)展農(nóng)用薄膜回收處置相關(guān)宣傳活動(dòng)264次，參加活動(dòng)人數(shù)超2萬(wàn)余人；組織全省農(nóng)田地膜殘留監(jiān)測(cè)技術(shù)培訓(xùn)班、農(nóng)業(yè)資源環(huán)境業(yè)務(wù)能力培訓(xùn)班等，各市、縣(區(qū))共組織技術(shù)培訓(xùn)157次，培訓(xùn)人數(shù)超6千人；在“江西農(nóng)業(yè)農(nóng)村”公眾號(hào)上開(kāi)設(shè)“府檢聯(lián)動(dòng)”推動(dòng)農(nóng)用薄膜處置專(zhuān)欄，定期發(fā)布農(nóng)用薄膜回收利用與執(zhí)法監(jiān)管典型案例，并印發(fā)《江西省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳關(guān)于公布農(nóng)用薄膜和農(nóng)藥等農(nóng)業(yè)投入品包裝廢棄物執(zhí)法典型案例的通報(bào)》。2024年江西省農(nóng)用薄膜回收率達(dá)到85%以上。

　　為深化辦案成效，江西省院與省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳簽訂《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)用薄膜行政執(zhí)法與公益訴訟檢察工作的協(xié)作意見(jiàn)》，各市、縣(市、區(qū))也分別與農(nóng)業(yè)農(nóng)村等行政機(jī)關(guān)建立農(nóng)用薄膜污染治理協(xié)作工作機(jī)制。截至2024年底，在江西省院的統(tǒng)籌指導(dǎo)下，全省檢察機(jī)關(guān)通過(guò)一體辦案督促清理農(nóng)用薄膜1398噸，建立農(nóng)用薄膜回收點(diǎn)292個(gè)。江西省各地檢察機(jī)關(guān)也分別以“檢察建議+調(diào)研報(bào)告”的模式，向同級(jí)黨委、政府等報(bào)告農(nóng)用薄膜“白色污染”專(zhuān)項(xiàng)情況，推動(dòng)形成包括建立廢舊農(nóng)用薄膜回收點(diǎn)、財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)撥款、專(zhuān)項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)貼、納入城鄉(xiāng)垃圾一體化收運(yùn)、與回收再利用企業(yè)合作等方式在內(nèi)的農(nóng)用薄膜回收處置體系。2024年12月，“白色污染”整治公益訴訟專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督活動(dòng)獲評(píng)第二屆“新時(shí)代江西十大法治實(shí)踐”。

　　2025年1月，江西省院組織召開(kāi)聽(tīng)證會(huì)對(duì)整改效果進(jìn)行評(píng)估。聽(tīng)證員一致認(rèn)為，通過(guò)檢察機(jī)關(guān)辦案推動(dòng)，相關(guān)行政機(jī)關(guān)積極履行職責(zé)，采取有效措施推動(dòng)全省農(nóng)用薄膜“白色污染”系統(tǒng)治理，促推農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展、護(hù)航糧食安全，辦案成效顯著。同月21日，江西省院決定結(jié)案。

　　【典型意義】

　　農(nóng)用薄膜“白色污染”等農(nóng)業(yè)面源污染綜合治理是關(guān)系到農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展和糧食安全的重要民生問(wèn)題。省級(jí)檢察機(jī)關(guān)針對(duì)農(nóng)用薄膜治理的深層次公益損害難題，充分發(fā)揮一體化辦案優(yōu)勢(shì)，通過(guò)辦案推動(dòng)建立健全省級(jí)層面農(nóng)用薄膜污染執(zhí)法監(jiān)管協(xié)作機(jī)制，促進(jìn)健全農(nóng)用薄膜回收處置體系，推動(dòng)農(nóng)用薄膜“白色污染”問(wèn)題系統(tǒng)性、源頭性治理，不斷改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境，助力鄉(xiāng)村振興。

　　浙江省青田縣人民檢察院督促保護(hù)農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)“青田稻魚(yú)共生系統(tǒng)”種質(zhì)資源行政公益訴訟案

　　【關(guān)鍵詞】

　　行政公益訴訟檢察建議  農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)保護(hù)  種質(zhì)資源保護(hù)  協(xié)同治理

　　【要旨】

　　針對(duì)農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)、傳統(tǒng)技藝活態(tài)傳承不力等問(wèn)題，檢察機(jī)關(guān)通過(guò)檢察建議等方式，督促行政主管部門(mén)和屬地政府加強(qiáng)協(xié)作、落實(shí)監(jiān)管職責(zé)，原真性保護(hù)魚(yú)種種質(zhì)資源，強(qiáng)化古法育苗技藝；同時(shí)通過(guò)公開(kāi)聽(tīng)證客觀評(píng)價(jià)辦案效果，推動(dòng)各方形成合力，確保農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)得到及時(shí)有效保護(hù)。

　　【基本案情】

　　“青田稻魚(yú)共生系統(tǒng)”已有1300多年的歷史，2005年入選全球首批重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)。其中，“青田田魚(yú)”屬輻鰭魚(yú)綱鯉形目鯉科，鯉魚(yú)變種，因其獨(dú)特育苗方式、生長(zhǎng)環(huán)境等原因在遺傳和形態(tài)上均明顯不同于其他鯉魚(yú)種群，具有抗病力強(qiáng)、性情溫順、鱗軟可食等特點(diǎn)，兼有食用和觀賞雙重價(jià)值，先后獲評(píng)國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志登記產(chǎn)品，國(guó)家生態(tài)原產(chǎn)地保護(hù)產(chǎn)品。近年來(lái)，遺產(chǎn)所在地存在外地田魚(yú)和魚(yú)苗大量流入，傳統(tǒng)育苗法面臨失傳風(fēng)險(xiǎn)等問(wèn)題，導(dǎo)致魚(yú)種種質(zhì)資源受到威脅，一定程度上影響了農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)傳承、保護(hù)和利用。

　　【調(diào)查和督促履職】

　　2024年4月，浙江省青田縣人民檢察院(以下簡(jiǎn)稱(chēng)青田縣院)在開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)工作中發(fā)現(xiàn)本案線索，通過(guò)聯(lián)合“益心為公”高校志愿者實(shí)地調(diào)查、走訪相關(guān)職能部門(mén)、咨詢(xún)專(zhuān)家等方式查明，上述問(wèn)題不僅容易造成本地田魚(yú)品種退化甚至消失，還會(huì)對(duì)青田田魚(yú)產(chǎn)品信譽(yù)、行業(yè)發(fā)展產(chǎn)生負(fù)面影響。此外，遺產(chǎn)所在地方山鄉(xiāng)梯田灌排渠系設(shè)施不健全，造成部分稻田水源供給不足。根據(jù)《重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)管理辦法》第二十五條之規(guī)定，青田縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局對(duì)遺產(chǎn)保護(hù)情況負(fù)有監(jiān)督、檢查評(píng)估職責(zé)；根據(jù)《中華人民共和國(guó)鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》第三十二條、《全球重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)青田稻魚(yú)共生系統(tǒng)保護(hù)暫行辦法》等規(guī)定，青田縣方山鄉(xiāng)人民政府對(duì)轄區(qū)青田稻魚(yú)共生系統(tǒng)負(fù)責(zé)具體保護(hù)工作。

　　青田縣院認(rèn)為上述問(wèn)題對(duì)當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)系統(tǒng)、耕作制度、技藝傳承等造成不利影響，遂于同年5月27日對(duì)青田縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府立案，并于6月14日分別向兩家單位制發(fā)檢察建議，建議其從原真性保護(hù)青田魚(yú)種種質(zhì)資源，加強(qiáng)“古法育苗”技藝代表性傳承師培育，并注重農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)。

　　兩部門(mén)收到檢察建議后，高度重視、密切配合、迅速落實(shí)。針對(duì)種質(zhì)資源保護(hù)問(wèn)題，加快推進(jìn)“青田種質(zhì)資源保護(hù)和發(fā)展項(xiàng)目”建設(shè)，該項(xiàng)目系全國(guó)農(nóng)遺地最大建設(shè)項(xiàng)目，投資概算近2億元，項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容涵蓋田魚(yú)種質(zhì)資源收集保護(hù)中心、水稻種質(zhì)資源庫(kù)等，建成后將有效夯實(shí)稻魚(yú)產(chǎn)業(yè)根基、保護(hù)魚(yú)種稻種資源，2024年8月已完成一期項(xiàng)目招投標(biāo)工作。針對(duì)外地鯉魚(yú)流入遺產(chǎn)所在地問(wèn)題，嚴(yán)格落實(shí)原種保護(hù)并支持原種田魚(yú)銷(xiāo)售，陸續(xù)建立魚(yú)苗基地6家，鼓勵(lì)個(gè)人或集體開(kāi)展原種田魚(yú)育苗，與經(jīng)營(yíng)者簽訂本地田魚(yú)銷(xiāo)售承諾書(shū)，從源頭上截?cái)嗤獾靥雉~(yú)流入以次充好情況。針對(duì)“古法育苗”失傳風(fēng)險(xiǎn)，通過(guò)建立典型示范戶(hù)、農(nóng)遺傳承師評(píng)選、培育“新農(nóng)人”等措施，逐步合理優(yōu)化農(nóng)遺傳承隊(duì)伍年齡結(jié)構(gòu)，目前增加“新農(nóng)人”4名。針對(duì)農(nóng)田水利問(wèn)題，投入資金200萬(wàn)元用于核心區(qū)田埂及灌溉水渠修復(fù)。

　　2024年9月，青田縣院邀請(qǐng)相關(guān)部門(mén)、人員通過(guò)實(shí)地走訪等進(jìn)行案件整改效果評(píng)估，參與人員一致認(rèn)可整改成效，并就處理好農(nóng)遺保護(hù)與發(fā)展關(guān)系積極建言獻(xiàn)策。

　　【典型意義】

　　農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)是中國(guó)歷史文化遺產(chǎn)體系的重要組成部分，具有獨(dú)特歷史和文化價(jià)值，其中農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源攜帶生物信息的遺傳物質(zhì)及其載體，是人類(lèi)社會(huì)生存與可持續(xù)發(fā)展不可或缺的物質(zhì)基礎(chǔ)。檢察機(jī)關(guān)聚焦農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)、文化傳承問(wèn)題，督促職能部門(mén)全面履職，加強(qiáng)對(duì)地方特有農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源保護(hù)力度，維護(hù)從業(yè)農(nóng)民群體合法權(quán)益，促進(jìn)行業(yè)有序發(fā)展，切實(shí)服務(wù)保障鄉(xiāng)村振興。

　　安徽省蕪湖市灣沚區(qū)人民檢察院督促規(guī)范高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)行政公益訴訟案

　　【關(guān)鍵詞】

　　行政公益訴訟檢察建議  高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)  超范圍使用資金  系統(tǒng)治理

　　【要旨】

　　針對(duì)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工程項(xiàng)目超范圍使用資金、建后管護(hù)不足等不規(guī)范情形，檢察機(jī)關(guān)運(yùn)用大數(shù)據(jù)法律監(jiān)督模型精準(zhǔn)監(jiān)督，通過(guò)檢察建議等方式，督促有關(guān)部門(mén)依法履職盡責(zé)，保障國(guó)家糧食安全和專(zhuān)項(xiàng)資金規(guī)范高效利用。

　　【基本案情】

　　2019年至2022年，蕪湖市灣沚區(qū)轄區(qū)在建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項(xiàng)目時(shí)超范圍使用高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)資金1102.72萬(wàn)元用于鄉(xiāng)村治理、鄉(xiāng)村道路和景觀建設(shè)以及民營(yíng)商業(yè)性鄉(xiāng)村旅游等項(xiàng)目，未能投入高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。此外，轄區(qū)各鎮(zhèn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田不同程度存在雜草叢生、淤泥堆積、溝渠毀損、標(biāo)志牌破損等建后管護(hù)不足問(wèn)題，嚴(yán)重影響高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的質(zhì)量和產(chǎn)量。

　　【調(diào)查和督促履職】

　　2024年4月，蕪湖市灣沚區(qū)人民檢察院(以下簡(jiǎn)稱(chēng)灣沚區(qū)院)依托“田長(zhǎng)+檢察長(zhǎng)”工作機(jī)制調(diào)取高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目信息，通過(guò)大數(shù)據(jù)法律監(jiān)督模型篩查，發(fā)現(xiàn)114畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田撂荒線索，于4月29日對(duì)負(fù)有監(jiān)管職責(zé)的灣沚區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局立案調(diào)查。經(jīng)走訪審計(jì)部門(mén)、現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)、調(diào)取項(xiàng)目矢量數(shù)據(jù)、資金使用賬目，又發(fā)現(xiàn)1102.72萬(wàn)元高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)資金超范圍使用的問(wèn)題。其中，8條高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田道路用于農(nóng)村道路建設(shè)，涉及資金289.4萬(wàn)元；4處高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田設(shè)施用于鄉(xiāng)村治理和景觀建設(shè)，涉及資金187.44萬(wàn)元；將高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項(xiàng)目資金用于民營(yíng)商業(yè)性鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目，涉及資金625.88萬(wàn)元。此外，各鎮(zhèn)已建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田還存在雜草叢生、淤泥堆積、溝渠毀損、標(biāo)志牌破損等13處建后管護(hù)不足問(wèn)題。

　　根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》第三十八條，《農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目管理辦法》第四條、第三十三條，《農(nóng)田建設(shè)補(bǔ)助資金管理辦法》第九條、第十條等法律法規(guī)規(guī)定，2024年5月26日，灣沚區(qū)院向負(fù)有農(nóng)田建設(shè)集中統(tǒng)一管理職責(zé)的灣沚區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局(以下簡(jiǎn)稱(chēng)區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局)制發(fā)檢察建議，督促其加大對(duì)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目資金使用的監(jiān)管力度，退回超范圍使用資金并統(tǒng)籌用于高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)；同步督促轄區(qū)各鎮(zhèn)加強(qiáng)已建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項(xiàng)目監(jiān)管，做好建后管護(hù)工作，依法依規(guī)處置超范圍使用的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)資金。

　　區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局收到檢察建議后，積極進(jìn)行整改并向?yàn)硾b區(qū)院反饋屬地政府退返資金困難。灣沚區(qū)院遂組織區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村、財(cái)政等部門(mén)及屬地政府召開(kāi)圓桌會(huì)議，共商整改方案，明確責(zé)任任務(wù)。為加快整改進(jìn)度，灣沚區(qū)院協(xié)同區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局向區(qū)委、區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)，最終推動(dòng)1102.72萬(wàn)元超范圍使用資金全部退回，統(tǒng)籌用于高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，并確定投資412.5萬(wàn)元補(bǔ)建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田1500畝。2024年7月9日，區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局將相關(guān)整改情況書(shū)面回復(fù)灣沚區(qū)院，案涉問(wèn)題均已整改到位，同時(shí)以政府常務(wù)會(huì)專(zhuān)題會(huì)議紀(jì)要的形式進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目的立項(xiàng)選址、勘查設(shè)計(jì)、招投標(biāo)、施工驗(yàn)收、資金使用、建后管養(yǎng)等全鏈條的監(jiān)管，制定《灣沚區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目庫(kù)管理工作制度》，實(shí)現(xiàn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目的長(zhǎng)效監(jiān)管。同年7月30日，灣沚區(qū)院決定結(jié)案。

　　【典型意義】

　　高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)對(duì)保障國(guó)家糧食安全、提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益、推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，促進(jìn)農(nóng)民增收致富具有重要意義。檢察機(jī)關(guān)借助大數(shù)據(jù)法律監(jiān)督模型鎖定高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)中資金超范圍使用、建后管護(hù)不足等問(wèn)題，通過(guò)圓桌會(huì)議、檢察建議等方式督促相關(guān)部門(mén)以政府專(zhuān)題會(huì)議紀(jì)要的方式加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田全域全鏈條的系統(tǒng)監(jiān)管。針對(duì)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工程項(xiàng)目超范圍使用資金退返困難等問(wèn)題，檢察機(jī)關(guān)及時(shí)向地方黨委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)，加快推動(dòng)問(wèn)題整改，切實(shí)保障國(guó)家利益和社會(huì)公共利益。

　　四川省雅安市人民檢察院督促保護(hù)蒙頂山茶樹(shù)和滎經(jīng)縣枇杷茶樹(shù)種質(zhì)資源行政公益訴訟案

　　【關(guān)鍵詞】

　　行政公益訴訟檢察建議  茶樹(shù)種質(zhì)資源保護(hù)  檢校協(xié)作  鄉(xiāng)村振興

　　【要旨】

　　針對(duì)雅安重要地方茶樹(shù)蒙山(蒙頂山)群體種和滎經(jīng)枇杷茶種質(zhì)資源保護(hù)缺位的問(wèn)題，檢察機(jī)關(guān)發(fā)揮公益訴訟檢察職能，督促行政機(jī)關(guān)依法履職，辦案中借助高等院校及科研單位茶學(xué)專(zhuān)家的力量，實(shí)現(xiàn)對(duì)轄區(qū)內(nèi)重要地方茶樹(shù)種質(zhì)資源的整體保護(hù)，促進(jìn)茶產(chǎn)業(yè)高質(zhì)效發(fā)展，服務(wù)“三農(nóng)”工作和鄉(xiāng)村振興。

　　【基本案情】

　　雅安是我國(guó)重要茶葉產(chǎn)地、世界茶文化發(fā)源地之一，轄區(qū)內(nèi)重要地方茶樹(shù)蒙山群體種及滎經(jīng)枇杷茶因毀林開(kāi)荒、隨意買(mǎi)賣(mài)原生茶樹(shù)等導(dǎo)致存在保護(hù)不力的情況。原國(guó)營(yíng)蒙山茶場(chǎng)品比園(種質(zhì)圃)(以下簡(jiǎn)稱(chēng)蒙山品比園)作為蒙山群體種集中分布地，由于企業(yè)改制、缺乏管理等原因，病蟲(chóng)患頻發(fā)。同時(shí)，滎經(jīng)枇杷茶作為四川重要野生茶樹(shù)資源，也缺乏系統(tǒng)保護(hù)?，F(xiàn)有調(diào)查顯示，兩類(lèi)重要地方茶樹(shù)種質(zhì)資源滅失風(fēng)險(xiǎn)加劇，公共利益持續(xù)受損。

　　【調(diào)查和督促履職】

　　2024年6月，四川省雅安市人民檢察院(以下簡(jiǎn)稱(chēng)雅安市院)在茶樹(shù)種質(zhì)資源保護(hù)公益訴訟專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)中發(fā)現(xiàn)上述線索，在對(duì)線索進(jìn)行評(píng)估分析后，考慮到該領(lǐng)域的專(zhuān)業(yè)性較強(qiáng)，決定邀請(qǐng)四川農(nóng)業(yè)大學(xué)茶學(xué)專(zhuān)家協(xié)助案件辦理。由于該線索涉及名山、雨城、滎經(jīng)三個(gè)區(qū)、縣，為保證雅安全域茶樹(shù)種質(zhì)資源保護(hù)效果，雅安市院成立專(zhuān)案組，于2024年7月10日以行政公益訴訟立案。

　　立案后，專(zhuān)案組多次與雅安市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局(以下簡(jiǎn)稱(chēng)市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局)磋商，開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研，聘請(qǐng)茶學(xué)專(zhuān)家出具專(zhuān)家意見(jiàn)，核實(shí)蒙山品比園準(zhǔn)確位置，確認(rèn)該品比園是上世紀(jì)七八十年代四川農(nóng)業(yè)大學(xué)著名茶葉專(zhuān)家李家光教授牽頭選育的“蒙山9號(hào)”茶樹(shù)優(yōu)良品種的“源頭”，但長(zhǎng)期被人遺忘、雜草叢生、病蟲(chóng)害肆虐，種質(zhì)資源未得到有效保護(hù)和利用，存在滅失風(fēng)險(xiǎn)。雅安市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局對(duì)茶樹(shù)種質(zhì)資源的管理存在品種底數(shù)不清、保護(hù)及研究利用履職不全面等情形，危及茶樹(shù)種質(zhì)資源的遺傳穩(wěn)定性、完整性。7月17日，為督促市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局依法履職確保重要地方茶樹(shù)種質(zhì)資源安全，切實(shí)維護(hù)國(guó)家利益和社會(huì)公共利益，雅安市院根據(jù)《中華人民共和國(guó)種子法》第三條、《農(nóng)作物種質(zhì)資源管理辦法》第十八條和《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源保護(hù)與利用的意見(jiàn)》等規(guī)定向市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局制發(fā)檢察建議，建議市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局盡快落實(shí)蒙山品比園、滎經(jīng)枇杷茶種質(zhì)資源保護(hù)主體，完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，樹(shù)立保護(hù)標(biāo)識(shí)和標(biāo)牌，加強(qiáng)科學(xué)管理；加強(qiáng)對(duì)損害蒙山品比園蒙山群體種和滎經(jīng)枇杷茶樹(shù)種質(zhì)資源的各類(lèi)非法行為的監(jiān)管等，保護(hù)重要地方茶樹(shù)種質(zhì)資源安全。

　　收到檢察建議后，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局高度重視，采取三項(xiàng)舉措加強(qiáng)茶樹(shù)種質(zhì)資源保護(hù)。一是市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局分別與雅茶集團(tuán)、名山茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展中心和滎經(jīng)縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、林業(yè)局就茶樹(shù)種質(zhì)資源保護(hù)達(dá)成共識(shí)，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局印發(fā)《關(guān)于做好原國(guó)營(yíng)蒙山茶場(chǎng)蒙頂山群體種和滎經(jīng)縣枇杷茶樹(shù)種質(zhì)資源保護(hù)與利用的通知》，指導(dǎo)區(qū)縣做好茶樹(shù)種質(zhì)資源保護(hù)工作；二是開(kāi)展全市蒙山群體種、滎經(jīng)縣枇杷茶樹(shù)種質(zhì)資源普查工作，摸清底數(shù)。對(duì)枇杷茶古樹(shù)開(kāi)展掛牌保護(hù)，并下發(fā)實(shí)施方案，明確枇杷茶樹(shù)種質(zhì)資源的保護(hù)范圍、措施；三是指導(dǎo)雅茶集團(tuán)對(duì)蒙山品比園開(kāi)展修剪、人工除草、有機(jī)肥撒施，并安裝了殺蟲(chóng)燈、安全圍欄、品比園保護(hù)標(biāo)識(shí)牌和宣傳展示牌，投入86萬(wàn)余元組織力量與四川省農(nóng)科院茶科所合作建立茶樹(shù)種質(zhì)資源數(shù)據(jù)庫(kù)、開(kāi)展基因測(cè)序、進(jìn)行智能網(wǎng)格化管理。

　　2024年8月28日，雅安市院邀請(qǐng)四川農(nóng)業(yè)大學(xué)、四川省農(nóng)科院茶葉研究所茶學(xué)專(zhuān)家、“益心為公”志愿者及市、區(qū)相關(guān)行政機(jī)關(guān)召開(kāi)整改效果評(píng)估座談會(huì)。與會(huì)人員通過(guò)聽(tīng)取報(bào)告、實(shí)地查看，認(rèn)為檢察機(jī)關(guān)對(duì)蒙山品比園、滎經(jīng)縣枇杷茶樹(shù)種質(zhì)資源開(kāi)展公益訴訟卓有成效。2024年9月23日，雅安市院依法作出終結(jié)案件決定。

　　辦案中，雅安市院多次向雅安市人大常委會(huì)報(bào)告案件情況，推動(dòng)地方立法加大對(duì)“蒙山群體種”茶樹(shù)種質(zhì)資源的保護(hù)力度。2025年3月1日，四川省首部茶文化保護(hù)地方性法規(guī)《雅安市蒙頂山茶文化保護(hù)條例》正式實(shí)施，該條例第十八條明確規(guī)定加強(qiáng)“蒙山群體種”茶樹(shù)種質(zhì)資源保護(hù)。

　　【典型意義】

　　茶樹(shù)種質(zhì)資源是茶樹(shù)育種、遺傳研究和生產(chǎn)利用的物質(zhì)基礎(chǔ)，也是茶產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展的潛力所在。檢察機(jī)關(guān)聚焦重要地方茶樹(shù)蒙山(蒙頂山)群體種和滎經(jīng)枇杷茶樹(shù)種質(zhì)資源保護(hù)與利用以及可持續(xù)發(fā)展中存在的問(wèn)題，多方聯(lián)動(dòng)凝聚合力，借助高等院校、科研機(jī)構(gòu)茶學(xué)專(zhuān)家力量，提升監(jiān)督專(zhuān)業(yè)性與精準(zhǔn)性，有效保護(hù)蒙山品比園蒙山群體種茶樹(shù)和滎經(jīng)枇杷茶樹(shù)種質(zhì)資源，還推動(dòng)將“蒙山群體種”茶樹(shù)種質(zhì)資源納入地方法規(guī)重點(diǎn)保護(hù)范圍，為實(shí)現(xiàn)當(dāng)?shù)夭枞~品牌的經(jīng)濟(jì)價(jià)值、文化價(jià)值提升做出貢獻(xiàn)。

　　河南省唐河縣人民檢察院督促整治違法占用耕地行政公益訴訟案

　　【關(guān)鍵詞】

　　行政公益訴訟  耕地資源保護(hù)  鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法改革  基本農(nóng)田復(fù)耕

　　【要旨】

　　針對(duì)違法占用永久基本農(nóng)田及一般耕地問(wèn)題，檢察機(jī)關(guān)以“訴”的方式督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府履行土地環(huán)境保護(hù)和資源管理職責(zé)。同時(shí)，以點(diǎn)帶面，督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法改革落地落細(xì)，牢牢守住耕地保護(hù)紅線，維護(hù)國(guó)家糧食安全。

　　【基本案情】

　　2012年3月以來(lái)，唐河縣源潭鎮(zhèn)三王莊村郭正養(yǎng)殖場(chǎng)、鵬華農(nóng)牧公司未辦理用地手續(xù)，占用永久基本農(nóng)田及一般耕地進(jìn)行畜禽養(yǎng)殖活動(dòng)。在養(yǎng)殖過(guò)程中，沉淀池、豬圈通風(fēng)設(shè)施等環(huán)保設(shè)施使用不到位，污染周邊耕地且長(zhǎng)期未整改。

　　【調(diào)查和督促履職】

　　2023年2月，唐河縣人民檢察院(以下簡(jiǎn)稱(chēng)唐河縣院)在對(duì)《南陽(yáng)市長(zhǎng)留言板》開(kāi)展網(wǎng)絡(luò)輿情排查中發(fā)現(xiàn)該案件線索。通過(guò)實(shí)地走訪、無(wú)人機(jī)航拍、三維建模、現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)、委托第三方公司測(cè)繪等方式查明：郭正養(yǎng)殖場(chǎng)非法占用永久基本農(nóng)田和一般耕地共7畝，鵬華農(nóng)牧公司違法占用耕地7.7畝，兩家養(yǎng)殖場(chǎng)養(yǎng)殖污水直排耕地，影響周邊耕地種植環(huán)境，唐河縣院于3月14日立案調(diào)查。

　　根據(jù)《河南省人民政府關(guān)于南陽(yáng)市開(kāi)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)綜合行政執(zhí)法工作的批復(fù)》，鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)對(duì)違法占用土地具有行政處罰權(quán)。2023年5月23日，唐河縣院向源潭鎮(zhèn)政府制發(fā)檢察建議，建議其履行轄區(qū)環(huán)境整治和土地資源保護(hù)監(jiān)管職責(zé)，督促符合農(nóng)業(yè)設(shè)施用地備案條件的經(jīng)營(yíng)者依法辦理備案手續(xù)。

　　2023年7月21日，源潭鎮(zhèn)政府作出書(shū)面回復(fù)稱(chēng)，已督促兩家養(yǎng)殖場(chǎng)辦理設(shè)施農(nóng)業(yè)用地備案手續(xù)，對(duì)約0.5畝的沉淀池加裝防護(hù)裝置、警示告知牌，另一處沉淀池占用基本農(nóng)田，正在協(xié)調(diào)督促填埋恢復(fù)。同時(shí)，源潭鎮(zhèn)政府認(rèn)為其不是行政處罰的責(zé)任主體，無(wú)法進(jìn)行處罰。經(jīng)唐河縣院持續(xù)跟進(jìn)監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)源潭鎮(zhèn)政府雖有部分整改行為，但違法占用基本農(nóng)田和耕地養(yǎng)殖的情形仍未改變，公益損害仍在持續(xù)。

　　【訴訟過(guò)程】

　　2023年9月3日，唐河縣院依法向人民法院提起行政公益訴訟，請(qǐng)求判令源潭鎮(zhèn)政府對(duì)郭正養(yǎng)殖場(chǎng)、鵬華農(nóng)牧公司違法占用、污染土地情形依法履行土地監(jiān)督管理職責(zé)。

　　在提起公益訴訟后，源潭鎮(zhèn)政府主動(dòng)與唐河縣院進(jìn)行會(huì)商，積極整改，督促養(yǎng)殖場(chǎng)立即將違法占用的基本農(nóng)田全部復(fù)墾、復(fù)耕；對(duì)2家養(yǎng)殖場(chǎng)違法占用耕地的行為進(jìn)行了行政處罰，并積極協(xié)助其辦理設(shè)施農(nóng)業(yè)用地備案手續(xù)，“上圖入庫(kù)”納入監(jiān)管范圍，于當(dāng)年12月最終完成審批，完成整改。

　　同年10月20日人民法院宣判，認(rèn)定鎮(zhèn)政府對(duì)違法占地行為具有行政執(zhí)法權(quán)，確認(rèn)源潭鎮(zhèn)政府未履行土地監(jiān)督管理職責(zé)的行為違法。唐河縣院同時(shí)還邀請(qǐng)全縣23個(gè)鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街道辦事處綜合行政執(zhí)法工作人員參與庭審觀摩。

　　此后，唐河縣院以該案辦理為契機(jī)，部署開(kāi)展了“整治違法占用農(nóng)用地專(zhuān)項(xiàng)公益訴訟活動(dòng)”，2023年以來(lái)，在縣人大、政府的支持下，唐河縣院針對(duì)發(fā)現(xiàn)的基本農(nóng)田撂荒、違法占用耕地從事苗木種植、養(yǎng)殖場(chǎng)違法占地等問(wèn)題，通過(guò)磋商、制發(fā)檢察建議等方式，推動(dòng)縣土地管理部門(mén)組織開(kāi)展業(yè)務(wù)培訓(xùn)13次，完善設(shè)施農(nóng)業(yè)用地備案約3134畝，落實(shí)耕地“進(jìn)出平衡”約185畝，推動(dòng)唐河縣政府建立《健全唐河縣衛(wèi)片執(zhí)法和耕地保護(hù)長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制》。全國(guó)人大代表充分肯定唐河縣院辦理涉耕地公益訴訟案件取得的成效，認(rèn)為這些工作有效遏制了耕地“非農(nóng)化”“非糧化”。

　　【典型意義】

　　耕地是糧食安全的命根子。圍繞綜合行政執(zhí)法改革后鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)對(duì)違法占地情形“不想接”“接不住”“干不了”等問(wèn)題，檢察機(jī)關(guān)通過(guò)檢察建議和“訴”的方式推動(dòng)鄉(xiāng)級(jí)政府全面履職，促進(jìn)綜合行政執(zhí)法改革順利落地。此后又在全縣范圍內(nèi)開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)整治，遏制耕地“非農(nóng)化”“非糧化”，體現(xiàn)了檢察機(jī)關(guān)堅(jiān)守18億畝耕地紅線的司法擔(dān)當(dāng)。

　　廣東省汕頭市人民檢察院督促規(guī)范肉牛屠宰行業(yè)行政公益訴訟案

　　【關(guān)鍵詞】

　　行政公益訴訟檢察建議  規(guī)范屠宰行業(yè)  服務(wù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展  鄉(xiāng)村振興

　　【要旨】

　　針對(duì)肉牛屠宰行業(yè)存在的無(wú)證經(jīng)營(yíng)、違法排污、肉品未經(jīng)檢驗(yàn)等問(wèn)題，檢察機(jī)關(guān)充分發(fā)揮一體化辦案優(yōu)勢(shì)，市、區(qū)兩級(jí)檢察機(jī)關(guān)分層監(jiān)督，多個(gè)切入點(diǎn)全方位同步推進(jìn)，通過(guò)數(shù)據(jù)監(jiān)督模型等調(diào)查取證，以磋商、檢察建議等形式督促相關(guān)職能部門(mén)開(kāi)展屠宰行業(yè)綜合整治，助推屠宰行業(yè)健康規(guī)范發(fā)展，改善農(nóng)村人居環(huán)境，為服務(wù)地方特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)振興發(fā)展提供法治保障。

　　【基本案情】

　　牛肉火鍋和牛肉丸是潮汕地區(qū)特色美食和特色產(chǎn)業(yè)，已成為當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村振興的重要經(jīng)濟(jì)支柱。汕頭轄區(qū)內(nèi)存在部分肉牛屠宰場(chǎng)未辦理工商登記、未辦理動(dòng)物防疫條件合格證，屠宰好的肉牛產(chǎn)品未經(jīng)肉品品質(zhì)檢驗(yàn)直接由大小商販運(yùn)輸流入市場(chǎng)的情況，存在較大食品安全風(fēng)險(xiǎn)。且上述屠宰場(chǎng)未依法進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)、未配備任何污染防治設(shè)施，直接向外排放未經(jīng)處理的屠宰廢水，危害公共衛(wèi)生環(huán)境和鄉(xiāng)村人居環(huán)境，損害社會(huì)公共利益。

　　【調(diào)查和督促履職】

　　汕頭市人民檢察院(以下簡(jiǎn)稱(chēng)汕頭市院)接公益訴訟志愿者提報(bào)的線索反映，轄區(qū)內(nèi)某地有多家肉牛屠宰場(chǎng)違法排污，臭氣熏天，嚴(yán)重影響農(nóng)村人居環(huán)境，村民反映強(qiáng)烈。汕頭市院于2024年1月19日立案并進(jìn)行調(diào)查取證，經(jīng)監(jiān)測(cè)，屠宰場(chǎng)排出廢水中含有氨氮、CODcr、動(dòng)植物油等污染物，對(duì)當(dāng)?shù)丨h(huán)境造成污染，相關(guān)行政機(jī)關(guān)主要涉及市生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合執(zhí)法局、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等兩級(jí)不同監(jiān)管部門(mén)，由于職責(zé)交叉，該違法行為長(zhǎng)期難以根治。

　　汕頭市院研發(fā)建立肉牛屠宰場(chǎng)大數(shù)據(jù)監(jiān)督模型，調(diào)取生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、市場(chǎng)監(jiān)管等部門(mén)相關(guān)行政許可數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，對(duì)全市15家屠宰場(chǎng)的信息比對(duì)分析，初步判斷有兩家肉牛屠宰場(chǎng)存在未辦理動(dòng)物防疫條件合格證、未依法進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)、未配備任何污染防治設(shè)施等違法情形。為進(jìn)一步查清肉牛屠宰場(chǎng)違法的事實(shí)，汕頭市院根據(jù)屠宰場(chǎng)半夜和中午開(kāi)始屠宰作業(yè)的時(shí)間規(guī)律，多次采取“傳統(tǒng)蹲點(diǎn)式＋高科技無(wú)人機(jī)航拍”方式，及時(shí)鎖定屠宰場(chǎng)違法排污以及銷(xiāo)售牛肉的證據(jù)。

　　2024年1月23日，汕頭市院依據(jù)《中華人民共和國(guó)水法》第十九條第一款、第三款和第二十一條等相關(guān)規(guī)定向市生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合執(zhí)法局依法制發(fā)行政公益訴訟檢察建議，督促其對(duì)涉案肉牛屠宰場(chǎng)的環(huán)境違法行為履行監(jiān)管職責(zé)，加強(qiáng)轄區(qū)內(nèi)動(dòng)物屠宰加工場(chǎng)的巡查監(jiān)管力度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、制止和查處動(dòng)物屠宰加工場(chǎng)的環(huán)境違法行為。同時(shí)，汕頭市院還指導(dǎo)汕頭市龍湖區(qū)人民檢察院向區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、街道辦事處就肉品防疫檢疫、無(wú)證經(jīng)營(yíng)等違法情形制發(fā)磋商函，督促上述行政機(jī)關(guān)加強(qiáng)對(duì)屠宰場(chǎng)違法行為的查處力度，形成監(jiān)管合力，共同整治屠宰行業(yè)違法亂象。

　　相關(guān)行政機(jī)關(guān)收到行政公益訴訟檢察建議或磋商函后，積極依法履職，汕頭市生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合執(zhí)法局部署開(kāi)展牛羊屠宰場(chǎng)集中專(zhuān)項(xiàng)整治，并對(duì)其中違法情節(jié)嚴(yán)重的兩家涉案屠宰場(chǎng)作出合計(jì)42萬(wàn)元的行政處罰決定，同時(shí)完善巡查執(zhí)法機(jī)制，將屠宰加工場(chǎng)所專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法列入每月執(zhí)法檢查計(jì)劃。龍湖區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局加大對(duì)屠宰行業(yè)的監(jiān)管力度，對(duì)案涉兩家屠宰場(chǎng)進(jìn)行立案查處并依法予以取締，街道辦事處對(duì)轄區(qū)所有屠宰場(chǎng)進(jìn)行全面排查整治。

　　【典型意義】

　　肉牛屠宰行業(yè)串聯(lián)了農(nóng)業(yè)、食品加工、文化旅游等產(chǎn)業(yè)，直接關(guān)系到汕頭牛肉產(chǎn)業(yè)振興發(fā)展。為推動(dòng)汕頭牛肉產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)規(guī)范健康發(fā)展，汕頭市檢察機(jī)關(guān)充分發(fā)揮公益訴訟職能作用，利用一體化辦案優(yōu)勢(shì)，對(duì)屠宰行業(yè)存在的違法排污、無(wú)證經(jīng)營(yíng)、防疫檢疫不規(guī)范等問(wèn)題，及時(shí)督促相關(guān)職能部門(mén)加強(qiáng)綜合監(jiān)管，形成整治合力，推動(dòng)屠宰行業(yè)向標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化方向發(fā)展，為汕頭特色鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展貢獻(xiàn)檢察力量。

　　貴州省黔東南州人民檢察院督促保護(hù)鄉(xiāng)村旅游文化品牌行政公益訴訟案

　　【關(guān)鍵詞】

　　行政公益訴訟檢察建議  農(nóng)村傳統(tǒng)文化保護(hù)  農(nóng)村道路交通安全  鄉(xiāng)村旅游

　　【要旨】

　　針對(duì)鄉(xiāng)村品牌旅游公路沿線存在的傳統(tǒng)文化保護(hù)不力、人居環(huán)境破壞、道路交通安全隱患等問(wèn)題，檢察機(jī)關(guān)一體化推進(jìn)案件辦理，綜合運(yùn)用磋商、檢察建議等方式，督促行政機(jī)關(guān)協(xié)同共治，切實(shí)推動(dòng)問(wèn)題整改，助力鄉(xiāng)村振興。

　　【基本案情】

　　“中國(guó)鄉(xiāng)村旅游1號(hào)公路”作為黔東南州委州政府與《中國(guó)國(guó)家地理》雜志社聯(lián)合力推的鄉(xiāng)村旅游精品線路，全長(zhǎng)488公里，串聯(lián)起西江千戶(hù)苗寨、肇興侗寨、村超、村BA等42個(gè)中國(guó)傳統(tǒng)村落及多項(xiàng)國(guó)家級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項(xiàng)目。近年來(lái)，由于監(jiān)管不力，鄉(xiāng)村旅游1號(hào)公路沿線存在違規(guī)建設(shè)破壞傳統(tǒng)村落風(fēng)貌、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承不力；垃圾傾倒、侵占河道、濫砍濫伐等亂象；鄉(xiāng)村旅游1號(hào)公路存在多處交通安全隱患、服務(wù)設(shè)施保障不足等問(wèn)題，損害了國(guó)家利益和社會(huì)公共利益。

　　【調(diào)查和督促履職】

　　2024年4月，黔東南州人民檢察院(以下簡(jiǎn)稱(chēng)黔東南州院)接到“益心為公”志愿者舉報(bào)反映鄉(xiāng)村旅游1號(hào)公路沿線的公益侵害問(wèn)題線索，經(jīng)初步核實(shí)發(fā)現(xiàn)多種問(wèn)題交織且涉及多個(gè)部門(mén)、整改難度較大，于2024年4月10日立案，抽調(diào)沿線6個(gè)基層院12余名干警組成專(zhuān)案組辦理該案。

　　黔東南州院組織研發(fā)使用非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項(xiàng)目大數(shù)據(jù)法律監(jiān)督模型，并通過(guò)調(diào)取鄉(xiāng)村旅游1號(hào)公路線路圖、實(shí)地勘察、現(xiàn)場(chǎng)走訪、無(wú)人機(jī)航拍等方式查明，鄉(xiāng)村旅游1號(hào)公路存在如下問(wèn)題：一是傳統(tǒng)文化保護(hù)不力。郎德上寨、格頭苗寨等5個(gè)中國(guó)傳統(tǒng)村落核心保護(hù)區(qū)存在“未批先建”、用西式建筑破壞傳統(tǒng)村落原始風(fēng)貌的情況?，幵　⒚缋C、侗族鼓樓營(yíng)造技藝等多項(xiàng)國(guó)家級(jí)、省級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項(xiàng)目存在傳承保護(hù)資金落實(shí)不到位、被違規(guī)侵權(quán)等問(wèn)題。二是沿線生態(tài)環(huán)境遭到破壞。巴拉河等5處水域山體存在違規(guī)占用河道、非法捕撈水產(chǎn)品、濫伐林木等破壞生態(tài)環(huán)境的違法行為，岜扒、小黃、永樂(lè)、臺(tái)盤(pán)等9個(gè)村寨存在垃圾非法傾倒、污水直排、畜禽養(yǎng)殖污染環(huán)境等破壞人居環(huán)境問(wèn)題。三是存在安全隱患、服務(wù)設(shè)施保障不到位。32處臨水臨崖路段交通安全設(shè)施損壞、路基下沉塌陷，9處路段存在塌方、落石占道，2處路段未科學(xué)合理設(shè)置交通標(biāo)志、標(biāo)線，沿線12個(gè)驛站運(yùn)行不正常，西江千戶(hù)苗寨、從江岜沙等人流量大的重點(diǎn)景區(qū)未規(guī)范配備應(yīng)急醫(yī)藥箱及自動(dòng)體外除顫器AED等服務(wù)保障設(shè)施。

　　2024年4月18日，黔東南州院組織州文體廣電旅游局、州生態(tài)環(huán)境局、州交通運(yùn)輸局、州住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局等部門(mén)磋商，通報(bào)鄉(xiāng)村旅游1號(hào)公路存在的問(wèn)題，建議相關(guān)部門(mén)按照職責(zé)要求依法履職，協(xié)同推動(dòng)鄉(xiāng)村旅游1號(hào)公路問(wèn)題整改。經(jīng)跟進(jìn)發(fā)現(xiàn)，鄉(xiāng)村旅游1號(hào)公路交通安全、設(shè)施保障問(wèn)題仍未整改，遂于2024年6月14日，根據(jù)《中華人民共和國(guó)公路法》第四十條、《貴州省公路條例》第七條、第十八條、第三十一條及《公共場(chǎng)所自動(dòng)體外除顫器配置指南(試行)》規(guī)定，依法向黔東南州交通運(yùn)輸局、凱里公路局、黔東南州衛(wèi)生健康局制發(fā)檢察建議，建議對(duì)國(guó)道、省道負(fù)有管護(hù)職責(zé)的凱里公路局，對(duì)縣道鄉(xiāng)道負(fù)有管護(hù)職責(zé)的黔東南州交通運(yùn)輸局及時(shí)對(duì)路基下沉、道路塌方、路面破損等問(wèn)題進(jìn)行整改，消除相關(guān)道路交通安全隱患；建議黔東南州衛(wèi)生健康局督促指導(dǎo)相關(guān)單位、企業(yè)結(jié)合景區(qū)實(shí)際和人流量等因素，科學(xué)配置自動(dòng)體外除顫器AED、完善自動(dòng)體外除顫器AED電子地圖的位置標(biāo)注。

　　期間，黔東南州院統(tǒng)一對(duì)線索進(jìn)行分析研判，通過(guò)召開(kāi)調(diào)度會(huì)、現(xiàn)場(chǎng)督導(dǎo)會(huì)、探索“簡(jiǎn)案快辦”模式等方式全程推進(jìn)專(zhuān)案辦理，指導(dǎo)基層院立案辦理公益訴訟案件41件，其中磋商10件，制發(fā)檢察建議31件。通過(guò)案件辦理，一是有效保護(hù)了傳統(tǒng)文化。共制止破壞傳統(tǒng)村落風(fēng)貌違規(guī)建設(shè)33處，完成風(fēng)貌改造32棟，整治非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項(xiàng)目虛假宣傳26家，涉及非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項(xiàng)目12項(xiàng)，落實(shí)兌現(xiàn)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項(xiàng)目保護(hù)資金25萬(wàn)元，有力推動(dòng)沿線農(nóng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承；二是修復(fù)了沿線生態(tài)環(huán)境。共督促處置各類(lèi)農(nóng)業(yè)垃圾240噸，完善污水處理設(shè)施9套，拆除河道違建6處，增殖放流8萬(wàn)尾，補(bǔ)植復(fù)綠樹(shù)木130畝，有力提升沿線生態(tài)環(huán)境和人居環(huán)境；三是消除了公路安全隱患、服務(wù)設(shè)施保障到位。推動(dòng)有關(guān)部門(mén)投入資金總計(jì)1650萬(wàn)元，修繕臨水臨崖路基16處，增加道路安全設(shè)施17處，整治道路塌方落石15處，完善震蕩減速標(biāo)線14組，投放AED設(shè)備56臺(tái)，15處驛站正常運(yùn)營(yíng)并全部配備應(yīng)急醫(yī)藥箱，有力提升了鄉(xiāng)村旅游1號(hào)公路的安全系數(shù)。

　　2024年10月，黔東南州院邀請(qǐng)人大代表、“益心為公”志愿者參與實(shí)地查看鄉(xiāng)村旅游1號(hào)公路整改情況，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題已得到整改。

　　【典型意義】

　　檢察機(jī)關(guān)結(jié)合少數(shù)民族地區(qū)實(shí)際，以鄉(xiāng)村公路沿線傳統(tǒng)文化保護(hù)、人居環(huán)境整治、道路交通安全為小切口，充分發(fā)揮公益訴訟職能作用，通過(guò)磋商、制發(fā)檢察建議等監(jiān)督方式，督促行政機(jī)關(guān)依法履職，推動(dòng)多部門(mén)形成工作合力，讓旅游公路沿線人文景觀和生態(tài)景觀得到保護(hù)，讓旅游公路真正成為安全的路、放心的路，更成為沿線群眾的致富路和促進(jìn)鄉(xiāng)村振興之路。

　　陜西省柞水縣人民檢察院督促整治農(nóng)村公廁管理問(wèn)題行政公益訴訟案

　　【關(guān)鍵詞】

　　行政公益訴訟檢察建議  人居環(huán)境改善  農(nóng)村公廁  “益心為公”志愿者

　　【要旨】

　　針對(duì)農(nóng)村公廁建成后管理不到位的問(wèn)題，檢察機(jī)關(guān)依法查明責(zé)任主體，通過(guò)制發(fā)檢察建議，督促行政機(jī)關(guān)形成合力，推動(dòng)公益損害問(wèn)題得到解決，助力鄉(xiāng)村振興。

　　【基本案情】

　　2023年6月至8月，柞水縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局組織在全縣農(nóng)村地區(qū)建成公共廁所56處，截至2024年4月，所建成的農(nóng)村公共廁所全部未對(duì)外開(kāi)放且無(wú)人管理，個(gè)別公共廁所水電尚未接通。案涉公共廁所全部處于閑置狀態(tài)，影響農(nóng)村人居環(huán)境改善工作成效。

　　【調(diào)查和督促履職】

　　2024年4月，柞水縣人民檢察院(以下簡(jiǎn)稱(chēng)柞水縣院)接到“益心為公”志愿者反映案件線索，柞水縣某鎮(zhèn)政府東約100米處新建的公共廁所長(zhǎng)期不開(kāi)放。經(jīng)過(guò)初步研判，柞水縣院于2024年4月29日依法立案，并對(duì)該鎮(zhèn)農(nóng)村公廁管理不到位的問(wèn)題開(kāi)展調(diào)查。通過(guò)調(diào)取柞水縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局2023年度全縣新建農(nóng)村公廁臺(tái)賬、開(kāi)展實(shí)地走訪調(diào)查、詢(xún)問(wèn)相關(guān)工作人員，查明2023年6月至8月，全縣已經(jīng)建成的56處農(nóng)村公共廁所存在未落實(shí)管護(hù)責(zé)任、未對(duì)群眾開(kāi)放、個(gè)別公廁水電不通的情況。根據(jù)《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村公共廁所建設(shè)和管理的通知》(農(nóng)辦社〔2022〕7號(hào))相關(guān)規(guī)定，柞水縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局對(duì)農(nóng)村公廁管理工作負(fù)有監(jiān)管職責(zé)。經(jīng)過(guò)溝通磋商，縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局承認(rèn)存在檢察機(jī)關(guān)調(diào)查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，但認(rèn)為主要原因是后續(xù)管理資金不到位，影響了管理工作正常開(kāi)展。

　　2024年5月22日，柞水縣院向縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局制發(fā)檢察建議，建議其積極履行職責(zé)，落實(shí)農(nóng)村公共廁所管護(hù)責(zé)任，確保全縣的農(nóng)村公共廁所在日常管理方面達(dá)到“專(zhuān)人管、有經(jīng)費(fèi)、定時(shí)清、無(wú)異味”的標(biāo)準(zhǔn)；對(duì)個(gè)別水電不通的農(nóng)村公共廁所進(jìn)行維修處理，確保公廁正常使用；除特殊極端天氣外，向群眾開(kāi)放，確保農(nóng)村公廁建設(shè)實(shí)現(xiàn)利農(nóng)惠農(nóng)和改善農(nóng)村人居環(huán)境的目的。

　　收到檢察建議后，柞水縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局制定了整改方案，組織人員分片區(qū)對(duì)全縣農(nóng)村公共廁所進(jìn)行全面排查，將2023年以前建成的24處未落實(shí)管護(hù)責(zé)任的公廁一并納入排查范圍，同時(shí)就整改工作及時(shí)派員與柞水縣院對(duì)接。為促進(jìn)問(wèn)題盡快解決，柞水縣院主動(dòng)與縣財(cái)政局、人社局對(duì)接、座談，推動(dòng)公廁建設(shè)后續(xù)管護(hù)工作與促進(jìn)附近群眾增收和脫貧人口就業(yè)結(jié)合起來(lái)。2024年7月16日，縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局回復(fù)整改情況：對(duì)全縣79個(gè)村(社區(qū))的80處農(nóng)村公廁以設(shè)置公益崗位的方式安排了80名公廁管理人員，其中農(nóng)村脫貧人口占比40%，并于2024年7月開(kāi)始上崗，同時(shí)還爭(zhēng)取到財(cái)政部門(mén)按每年度48萬(wàn)元的公廁管理費(fèi)用列入預(yù)算。在檢察機(jī)關(guān)推動(dòng)下，柞水縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局制定并下發(fā)了《柞水縣關(guān)于建立農(nóng)村衛(wèi)生廁所管護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制》文件，明確了農(nóng)村公廁管護(hù)責(zé)任，建立起全縣農(nóng)村公廁縣、鎮(zhèn)、村三級(jí)管護(hù)體系。

　　2024年7月26日，柞水縣人民檢察院組織“益心為公”志愿者開(kāi)展跟進(jìn)調(diào)查，對(duì)縣域內(nèi)農(nóng)村公廁管護(hù)情況進(jìn)行走訪，發(fā)現(xiàn)水電不通的公廁均得到妥善維修處理，全縣已建成的農(nóng)村公廁全部對(duì)外開(kāi)放，管護(hù)人員已到崗開(kāi)展工作。

　　【典型意義】

　　農(nóng)村“廁所革命”是推進(jìn)農(nóng)村生態(tài)振興、文化振興的重要內(nèi)容，是提高農(nóng)民生活質(zhì)量、改善農(nóng)村人居環(huán)境的民生工程。檢察機(jī)關(guān)針對(duì)農(nóng)村公廁建設(shè)、管理工作中存在的問(wèn)題和不足，主動(dòng)發(fā)揮公益訴訟檢察職能，通過(guò)磋商、制發(fā)檢察建議等手段，督促行政機(jī)關(guān)依法履職，在解決村民日常生活中具體困難的同時(shí)還兼顧提高農(nóng)村低收入人群的收入，是公益訴訟檢察踐行司法為民的具體行動(dòng)，為改善農(nóng)村人居環(huán)境貢獻(xiàn)了檢察力量。

　　山東省青島市嶗山區(qū)人民檢察院督促整治農(nóng)家宴用電安全隱患行政公益訴訟案

　　【關(guān)鍵詞】

　　行政公益訴訟檢察建議  安全生產(chǎn)  鄉(xiāng)村振興  預(yù)防性公益訴訟

　　【要旨】

　　針對(duì)林區(qū)農(nóng)家宴、鄉(xiāng)村民宿等私拉電線造成的消防安全隱患，檢察機(jī)關(guān)履行公益訴訟檢察職能，督促行政機(jī)關(guān)依法開(kāi)展排查整改，在規(guī)范農(nóng)村用電安全和消除森林消防隱患的基礎(chǔ)上，引導(dǎo)經(jīng)營(yíng)者規(guī)范安全用電，促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游業(yè)健康發(fā)展。

　　【基本案情】

　　2017年前后，嶗山景區(qū)周邊社區(qū)形成一批農(nóng)家宴，方便了游客，也增加了社區(qū)群眾的收入。但由于缺乏相應(yīng)的管線規(guī)劃與建設(shè)，部分農(nóng)家宴、民宿經(jīng)營(yíng)者在用電時(shí)采取了表后自行走線方式。某社區(qū)9戶(hù)農(nóng)家宴、民宿的表后線平均長(zhǎng)約500米，其中最長(zhǎng)的接近 800米，均系直接穿越山林，且電線多處存在纏樹(shù)繞枝或者直接掛在樹(shù)枝(干)上等現(xiàn)象。7戶(hù)表后強(qiáng)電電纜與通訊、有線等弱電電纜捆扎在一起，給林區(qū)的消防安全帶來(lái)了嚴(yán)重威脅。因系自行拉線用電，部分線路不符合規(guī)范要求，導(dǎo)致經(jīng)常出現(xiàn)跳閘斷電。同時(shí)，因系表后走線，產(chǎn)權(quán)屬于用電人，供電單位無(wú)權(quán)處置。針對(duì)自行走線用電引發(fā)的山火隱患以及用電安全隱患，社區(qū)與供電單位7年來(lái)一直向有關(guān)職能部門(mén)反映，問(wèn)題始終未得到解決，安全隱患長(zhǎng)期存在，社會(huì)公共利益持續(xù)受到侵害。

　　【調(diào)查和督促履職】

　　2024年4月，一名政協(xié)委員向青島市嶗山區(qū)人民檢察院(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“嶗山區(qū)院”)反映，嶗山腳下某社區(qū)內(nèi)存在多處用電消防安全隱患點(diǎn)。

　　嶗山區(qū)院立案后經(jīng)調(diào)查查明，該社區(qū)位于嶗山風(fēng)景區(qū)腳下，被劃為一級(jí)森林火險(xiǎn)區(qū)，區(qū)域內(nèi)喬木、灌木、草類(lèi)、苔蘚等可燃物密布。實(shí)地勘察發(fā)現(xiàn)，案涉區(qū)域共存在9處用電安全潛在風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，多為村民自主經(jīng)營(yíng)的農(nóng)家宴、民宿等為圖用電方便，私拉表后線。9戶(hù)表后線穿越山林，部分與弱電電纜混扎。經(jīng)供電企業(yè)評(píng)估，上述9處點(diǎn)位表后線如發(fā)生斷線、破皮、老化等情況，極易引發(fā)火災(zāi)。與表后線捆扎在一起的弱電線纜如遭遇雷電等外力破壞影響，易引燃絕緣外皮或弱電線纜本體斷線、破皮、老化，從而引發(fā)強(qiáng)電線路起火，存在嚴(yán)重消防安全隱患。社區(qū)及案涉區(qū)域供電單位自2017年起均通過(guò)多種途徑向所屬街道辦事處、應(yīng)急管理等單位多次反映，相關(guān)部門(mén)以沒(méi)有資金立項(xiàng)、因歷史遺留原因相關(guān)電纜產(chǎn)權(quán)不清、未產(chǎn)生現(xiàn)實(shí)災(zāi)害為由，始終未予整改。

　　根據(jù)《中華人民共和國(guó)森林法》第三十四條、《森林防火條例》第五條、《山東省實(shí)施〈森林防火條例〉辦法》第七條、《青島市森林防火條例》第六條等規(guī)定，縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)組織領(lǐng)導(dǎo)相關(guān)部門(mén)開(kāi)展森林火災(zāi)的預(yù)防、撲救和處置工作，并根據(jù)實(shí)際需要設(shè)立森林防火指揮機(jī)構(gòu)。嶗山區(qū)森林防火指揮機(jī)構(gòu)辦公室設(shè)在嶗山區(qū)應(yīng)急管理局，負(fù)責(zé)全區(qū)森林防火的監(jiān)督、管理和實(shí)施，基層森林防火指揮機(jī)構(gòu)設(shè)在街道辦事處，負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)森林防火的組織領(lǐng)導(dǎo)工作。

　　案涉社區(qū)位于嶗山區(qū)王哥莊街道辦事處，2024年5月13日，嶗山區(qū)院在現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)和咨詢(xún)供電單位專(zhuān)業(yè)意見(jiàn)基礎(chǔ)上，分別向嶗山區(qū)應(yīng)急管理局、嶗山區(qū)王哥莊街道辦事處送達(dá)檢察建議書(shū)，督促嶗山區(qū)應(yīng)急管理局履行森林消防監(jiān)管職責(zé)，督促相關(guān)單位采取措施消除案涉區(qū)域用電消防安全隱患，并對(duì)轄區(qū)同類(lèi)隱患進(jìn)行排查并督促整改；督促王哥莊街道辦事處做好案涉區(qū)域的森林防火組織領(lǐng)導(dǎo)工作，及時(shí)采取措施消除林區(qū)用電消防安全隱患，保護(hù)自然資源和人民群眾生命、財(cái)產(chǎn)安全。

　　檢察建議制發(fā)后，嶗山區(qū)院多次跟進(jìn)，就問(wèn)題的緊迫性以及整改措施與職能部門(mén)座談。兩家行政機(jī)關(guān)收到檢察建議后，高度重視并積極整改。嶗山區(qū)應(yīng)急管理局組織王哥莊街道分管負(fù)責(zé)人、林業(yè)中心主任、社區(qū)書(shū)記及社區(qū)電工等相關(guān)人員到現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行實(shí)地調(diào)查，研究整改方案，并責(zé)成王哥莊街道一個(gè)月內(nèi)完成隱患整改。王哥莊街道制定了整改方案：一是將原先由原個(gè)人在林中架設(shè)的供電線路全部斷電廢棄。二是將9戶(hù)表后電線采用下地鋪設(shè)，并重新接入由供電部門(mén)架設(shè)的正規(guī)輸電線路，消除火災(zāi)隱患。5月31日，案涉區(qū)域相關(guān)線路改造完成。6月16日，改造后的線路恢復(fù)供電。嶗山區(qū)應(yīng)急管理局還聘請(qǐng)第三方專(zhuān)業(yè)技術(shù)服務(wù)公司進(jìn)行“診斷式”隱患排查整治工作，共排查林內(nèi)輸配電設(shè)施火災(zāi)隱患924處，并全部完成整改。通過(guò)檢察機(jī)關(guān)辦案推動(dòng)森林消防安全隱患合力妥善解決。

　　2024年8月2日，嶗山區(qū)院對(duì)案涉區(qū)域整改效果開(kāi)展“回頭看”。時(shí)值旅游旺季，案涉社區(qū)進(jìn)入用電高峰期，相關(guān)農(nóng)家宴店鋪的經(jīng)營(yíng)者表示，線路改造后用電安全得到保障，線路負(fù)荷更加穩(wěn)定，此前時(shí)有發(fā)生的跳閘、斷電事件再未發(fā)生，店鋪的旅客承載力也得到了大幅提升。

　　【典型意義】

　　農(nóng)家宴、民宿等農(nóng)村旅游業(yè)是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、推動(dòng)鄉(xiāng)村振興的重要引擎。針對(duì)排查出的林區(qū)農(nóng)家宴、民宿等用電安全隱患，檢察機(jī)關(guān)積極履職，推動(dòng)行政機(jī)關(guān)全面排查并消除安全隱患，從源頭上解決困擾當(dāng)?shù)囟嗄甑霓r(nóng)村安全用電問(wèn)題，同時(shí)還提升了旅游服務(wù)質(zhì)量，助力鄉(xiāng)村振興。

　　重慶市人民檢察院第五分院訴毛某等人侵害農(nóng)村老年人個(gè)人信息權(quán)益民事公益訴訟案

　　【關(guān)鍵詞】

　　民事公益訴訟  大數(shù)據(jù)法律監(jiān)督模型  農(nóng)村老年人個(gè)人信息安全  農(nóng)村穩(wěn)定

　　【要旨】

　　針對(duì)在農(nóng)村地區(qū)推廣電子醫(yī)保過(guò)程中，騙取農(nóng)村老年人個(gè)人信息注冊(cè)支付寶賬戶(hù)并出售牟利的違法行為，檢察機(jī)關(guān)運(yùn)用大數(shù)據(jù)法律監(jiān)督模型精準(zhǔn)鎖定高危賬戶(hù)，并以“訴”的方式實(shí)現(xiàn)注銷(xiāo)賬戶(hù)消除隱患，筑牢農(nóng)村個(gè)人信息、財(cái)產(chǎn)安全防線，制發(fā)社會(huì)治理檢察建議推動(dòng)醫(yī)保部門(mén)完善農(nóng)村電子醫(yī)保開(kāi)戶(hù)及使用監(jiān)管，助力提升農(nóng)村基本公共服務(wù)水平。

　　【基本案情】

　　2022年3月至5月，毛某邀約劉某、何某等8人成立團(tuán)隊(duì)，在重慶市江津、武隆等地，利用農(nóng)村地區(qū)多為留守老人、防騙意識(shí)較弱的特點(diǎn)，以幫助免費(fèi)注冊(cè)激活電子醫(yī)保賬戶(hù)為由，獲取農(nóng)村老年人的身份證、人臉信息和手機(jī)號(hào)碼，私自注冊(cè)支付寶賬戶(hù)后予以出售，非法獲利近20萬(wàn)元。上述行為嚴(yán)重侵害農(nóng)村老年人的個(gè)人信息權(quán)益和財(cái)產(chǎn)安全，且產(chǎn)生下游網(wǎng)絡(luò)賭博、詐騙、洗錢(qián)等犯罪風(fēng)險(xiǎn)，影響農(nóng)村地區(qū)的穩(wěn)定安寧。

　　【調(diào)查和訴訟】

　　重慶市江津區(qū)人民檢察院(以下簡(jiǎn)稱(chēng)江津區(qū)院)在審查起訴毛某等8人侵犯公民個(gè)人信息罪一案中發(fā)現(xiàn)公益受損線索。重慶市人民檢察院第五分院(以下簡(jiǎn)稱(chēng)重慶五分院)經(jīng)分析研判認(rèn)為，支付寶賬戶(hù)具有金融賬戶(hù)屬性，非法出售后將導(dǎo)致案涉農(nóng)村老年人的個(gè)人信息面臨被冒用從事違法犯罪活動(dòng)的重大風(fēng)險(xiǎn)，社會(huì)公共利益持續(xù)受損，遂指導(dǎo)江津區(qū)院于2023年11月1日以民事公益訴訟立案。

　　為有效阻斷后續(xù)風(fēng)險(xiǎn)擴(kuò)散，避免安全隱患，檢察機(jī)關(guān)及時(shí)開(kāi)展賬戶(hù)清查，通過(guò)大數(shù)據(jù)建模，調(diào)取支付寶賬戶(hù)注冊(cè)數(shù)據(jù)、醫(yī)保電子憑證激活賬戶(hù)、個(gè)人身份信息等3萬(wàn)余條，以“涉案時(shí)間、涉案區(qū)域、被侵權(quán)人年齡”為關(guān)鍵要素進(jìn)行數(shù)據(jù)碰撞比對(duì)，鎖定317個(gè)案涉賬戶(hù)具體信息。隨后，檢察機(jī)關(guān)組織支付寶(中國(guó))網(wǎng)絡(luò)技術(shù)有限公司(以下簡(jiǎn)稱(chēng)支付寶公司)以及相關(guān)專(zhuān)家開(kāi)展技術(shù)、法律風(fēng)險(xiǎn)論證，通過(guò)風(fēng)險(xiǎn)研判擬采取注銷(xiāo)賬戶(hù)、動(dòng)態(tài)驗(yàn)證等不同等級(jí)的技術(shù)防控措施，深入農(nóng)戶(hù)逐一核實(shí)支付寶賬戶(hù)注冊(cè)情況，征求是否注銷(xiāo)賬戶(hù)的意見(jiàn)。

　　2024年4月26日，重慶五分院向重慶市第五中級(jí)人民法院(以下簡(jiǎn)稱(chēng)重慶市五中法院)提起民事公益訴訟，訴請(qǐng)判令毛某等8人協(xié)助被侵權(quán)人注銷(xiāo)涉案支付寶賬戶(hù)以消除風(fēng)險(xiǎn)；在省級(jí)以上媒體公開(kāi)賠禮道歉。

　　在法院組織調(diào)解過(guò)程中，毛某等人均認(rèn)可檢察機(jī)關(guān)認(rèn)定的事實(shí)，并同意全部訴訟請(qǐng)求。同年7月9日，重慶市五中法院作出民事調(diào)解書(shū)予以確認(rèn)。調(diào)解書(shū)生效后，毛某等8人已在重慶晚報(bào)上刊登道歉信；在取得被侵權(quán)人同意后，向支付寶公司統(tǒng)一申請(qǐng)注銷(xiāo)。

　　針對(duì)案件中反映出多區(qū)域農(nóng)村老年人電子醫(yī)保服務(wù)存在薄弱環(huán)節(jié)的問(wèn)題，2024年5月27日，重慶五分院協(xié)調(diào)重慶市醫(yī)療保障局強(qiáng)化推廣渠道管理，與支付寶公司加強(qiáng)合作，共同處置異常賬戶(hù)。2024年7月，重慶市醫(yī)療保障局表示，已建立全市統(tǒng)一的電子醫(yī)保推廣人員身份甄別機(jī)制；支付寶公司進(jìn)一步排查后已凍結(jié)505個(gè)異常賬戶(hù)，對(duì)48853個(gè)同時(shí)段開(kāi)通的賬戶(hù)開(kāi)展實(shí)人動(dòng)態(tài)身份驗(yàn)證；借助國(guó)家醫(yī)保服務(wù)平臺(tái)App、支付寶、微信醫(yī)保碼親情賬戶(hù)綁定功能解決農(nóng)村老年群體不會(huì)使用醫(yī)保碼問(wèn)題。

　　【典型意義】

　　農(nóng)村老年群體權(quán)益保障是維持農(nóng)村穩(wěn)定、推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興的重要內(nèi)容。發(fā)現(xiàn)侵害農(nóng)村老年群體權(quán)益的問(wèn)題后，檢察機(jī)關(guān)快速反應(yīng)，綜合運(yùn)用大數(shù)據(jù)模型、民事公益訴訟斬?cái)噙`法鏈條，筑牢鄉(xiāng)村數(shù)字安全防線，切實(shí)保障農(nóng)村老年群體合法權(quán)益。