天齊大樂透版本特色

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天齊大樂透2025更新內(nèi)容

　　中新網(wǎng)3月27日電 據(jù)最高檢網(wǎng)站消息，3月27日，最高人民檢察院發(fā)布了一批檢察公益訴訟服務(wù)鄉(xiāng)村振興典型案例。本次發(fā)布的案例涉及面較廣，包括耕地保護、農(nóng)村農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)傳承、農(nóng)村人居環(huán)境改善、農(nóng)村安全生產(chǎn)、農(nóng)村特殊人群權(quán)益保護等多個方面，具有較強的代表性，展現(xiàn)了檢察公益訴訟工作在服務(wù)鄉(xiāng)村振興各個方面所發(fā)揮的積極作用。

　　這批案例中，有3件涉及耕地保護，檢察機關(guān)通過辦案，督促行政主管部門依法履職，包括助力推進耕地“非農(nóng)化”“非糧化”整治、提升耕地質(zhì)量確保糧食產(chǎn)量、收回被挪用的高標準農(nóng)田建設(shè)資金等多個方面。在持續(xù)推進農(nóng)村人居環(huán)境提升上，檢察機關(guān)通過辦案促進農(nóng)村廁改落實落地，在履職過程中兼顧脫貧人口收入提升，鞏固脫貧攻堅成果。此外，檢察機關(guān)高度關(guān)注鄉(xiāng)村文化遺產(chǎn)保護，通過履職推動保護傳統(tǒng)村落，加強鄉(xiāng)土文化能人扶持，促進鄉(xiāng)村文化遺產(chǎn)保護傳承。

　　農(nóng)村地區(qū)留守老人多、防騙意識較弱，極易成為違法犯罪分子侵害的目標。本次發(fā)布的典型案例中有一起農(nóng)村特殊群體權(quán)益保護的案例。重慶市檢察院第五分院運用大數(shù)據(jù)法律監(jiān)督模型鎖定高危賬戶，通過辦案督促保護農(nóng)村老年人個人信息，推動相關(guān)部門優(yōu)化行政服務(wù)，切實保障農(nóng)村老年群體合法權(quán)益。

　　最高檢公益訴訟檢察廳負責人表示，將持續(xù)推動高質(zhì)效辦好每一個公益訴訟案件落實落地，提高檢察公益訴訟服務(wù)鄉(xiāng)村振興工作的質(zhì)量，進一步加強與有關(guān)行政主管部門的協(xié)作配合，形成共治合力，為推動“鄉(xiāng)村全面振興”貢獻力量。

　　目錄

　　1.江西省人民檢察院督促農(nóng)用薄膜污染治理行政公益訴訟案

　　2.浙江省青田縣人民檢察院督促保護農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)“青田稻魚共生系統(tǒng)”種質(zhì)資源行政公益訴訟案

　　3.安徽省蕪湖市灣沚區(qū)人民檢察院督促規(guī)范高標準農(nóng)田建設(shè)行政公益訴訟案

　　4.四川省雅安市人民檢察院督促保護蒙頂山茶樹和滎經(jīng)縣枇杷茶樹種質(zhì)資源行政公益訴訟案

　　5.河南省唐河縣人民檢察院督促整治違法占用耕地行政公益訴訟案

　　6.廣東省汕頭市人民檢察院督促規(guī)范肉牛屠宰行業(yè)行政公益訴訟案

　　7.貴州省黔東南州人民檢察院督促保護鄉(xiāng)村旅游文化品牌行政公益訴訟案

　　8.陜西省柞水縣人民檢察院督促整治農(nóng)村公廁管理問題行政公益訴訟案

　　9.山東省青島市嶗山區(qū)人民檢察院督促整治農(nóng)家宴用電安全隱患行政公益訴訟案

　　10.重慶市人民檢察院第五分院訴毛某等人侵害農(nóng)村老年人個人信息權(quán)益民事公益訴訟案

　　江西省人民檢察院督促農(nóng)用薄膜污染治理行政公益訴訟案

　　【關(guān)鍵詞】

　　行政公益訴訟磋商  農(nóng)用薄膜污染  一體履職  綜合治理

　　【要旨】

　　針對具有普遍性、系統(tǒng)性的農(nóng)用薄膜“白色污染”治理問題，省級檢察院直接立案，通過磋商促進行政機關(guān)依法履職，及時有效保護公益；同時發(fā)揮省級檢察院統(tǒng)籌協(xié)調(diào)優(yōu)勢，協(xié)同建立省級層面協(xié)作機制，推動形成多層級監(jiān)督合力，實現(xiàn)農(nóng)用薄膜污染突出問題綜合治理。

　　【基本案情】

　　江西省是農(nóng)業(yè)大省、重要的糧食主產(chǎn)區(qū)、覆膜大省，根據(jù)國家統(tǒng)計，2023年江西農(nóng)用薄膜使用量為4.26萬噸。同時，殘膜、農(nóng)用廢棄物隨意棄置于田邊地頭、路旁溝渠現(xiàn)象較為普遍，特別是農(nóng)作物換茬季節(jié)，農(nóng)用薄膜隨意丟棄、處置的現(xiàn)象突出，嚴重污染土壤環(huán)境，破壞耕地資源，導致土壤肥力下降、農(nóng)作物減產(chǎn)。

　　【調(diào)查和督促履職】

　　2024年1月，江西省人民檢察院(以下簡稱“江西省院”)組織全面總結(jié)2023年開展農(nóng)用薄膜“白色污染”整治公益訴訟監(jiān)督活動的情況，經(jīng)對449件案件逐案分析，發(fā)現(xiàn)全省范圍內(nèi)廢棄農(nóng)用薄膜殘留土壤污染耕地問題普遍存在，行政監(jiān)管部門存在對農(nóng)用薄膜使用處置、回收利用監(jiān)管不到位的情況，雖然專項監(jiān)督活動對農(nóng)用薄膜“白色污染”問題起到了遏制作用，但是該問題易反復、回收利用體系不健全等系統(tǒng)性問題仍然存在，威脅生態(tài)環(huán)境與糧食安全。2024年2月19日，江西省院依法立案調(diào)查。

　　根據(jù)《中華人民共和國土壤污染防治法》《農(nóng)用薄膜管理辦法》等相關(guān)規(guī)定，江西省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳(以下簡稱“省農(nóng)業(yè)廳”)作為負有農(nóng)業(yè)薄膜使用、回收監(jiān)督管理職責的行政機關(guān)，應(yīng)依法全面履行監(jiān)督管理職責，推動廢棄農(nóng)用薄膜回收、處理和再利用。江西省院多次走訪省農(nóng)業(yè)廳了解全省農(nóng)用薄膜使用、回收以及監(jiān)管情況并開展磋商，督促省農(nóng)業(yè)廳全面履行農(nóng)用薄膜使用、回收等監(jiān)督管理職責；加大對農(nóng)用薄膜違法行為的查辦和處罰力度，對農(nóng)用薄膜采取無害化處置，建立健全農(nóng)用薄膜回收處理體系和督促指導機制。經(jīng)磋商，省農(nóng)業(yè)廳表示將依法加大監(jiān)管力度并建立健全農(nóng)用薄膜治理的制度機制。

　　此后，省農(nóng)業(yè)廳組織開展了農(nóng)用薄膜回收處置現(xiàn)狀調(diào)研，形成了全省農(nóng)用薄膜相關(guān)問題調(diào)研報告并采取一系列措施推動問題解決。如將農(nóng)用薄膜使用回收數(shù)據(jù)填報納入“云上贛農(nóng)”平臺建設(shè)，開啟農(nóng)用薄膜工作數(shù)字化監(jiān)管；先后與省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省市場監(jiān)督管理局等部門加強協(xié)同監(jiān)管，召開農(nóng)用薄膜回收處置協(xié)調(diào)座談會；在全省范圍內(nèi)開展農(nóng)用薄膜和農(nóng)業(yè)投入品包裝廢棄物專項執(zhí)法行動，查處涉農(nóng)用薄膜案件19起；落實2024年中央財政農(nóng)用薄膜相關(guān)資金1800萬元，省財政資金693.5萬元，并在2025年省財政專項申報時，將上述資金一攬子納入，繼續(xù)予以支持；組織開展農(nóng)用薄膜回收處置相關(guān)宣傳活動264次，參加活動人數(shù)超2萬余人；組織全省農(nóng)田地膜殘留監(jiān)測技術(shù)培訓班、農(nóng)業(yè)資源環(huán)境業(yè)務(wù)能力培訓班等，各市、縣(區(qū))共組織技術(shù)培訓157次，培訓人數(shù)超6千人；在“江西農(nóng)業(yè)農(nóng)村”公眾號上開設(shè)“府檢聯(lián)動”推動農(nóng)用薄膜處置專欄，定期發(fā)布農(nóng)用薄膜回收利用與執(zhí)法監(jiān)管典型案例，并印發(fā)《江西省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳關(guān)于公布農(nóng)用薄膜和農(nóng)藥等農(nóng)業(yè)投入品包裝廢棄物執(zhí)法典型案例的通報》。2024年江西省農(nóng)用薄膜回收率達到85%以上。

　　為深化辦案成效，江西省院與省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳簽訂《關(guān)于加強農(nóng)用薄膜行政執(zhí)法與公益訴訟檢察工作的協(xié)作意見》，各市、縣(市、區(qū))也分別與農(nóng)業(yè)農(nóng)村等行政機關(guān)建立農(nóng)用薄膜污染治理協(xié)作工作機制。截至2024年底，在江西省院的統(tǒng)籌指導下，全省檢察機關(guān)通過一體辦案督促清理農(nóng)用薄膜1398噸，建立農(nóng)用薄膜回收點292個。江西省各地檢察機關(guān)也分別以“檢察建議+調(diào)研報告”的模式，向同級黨委、政府等報告農(nóng)用薄膜“白色污染”專項情況，推動形成包括建立廢舊農(nóng)用薄膜回收點、財政專項撥款、專項獎勵補貼、納入城鄉(xiāng)垃圾一體化收運、與回收再利用企業(yè)合作等方式在內(nèi)的農(nóng)用薄膜回收處置體系。2024年12月，“白色污染”整治公益訴訟專項監(jiān)督活動獲評第二屆“新時代江西十大法治實踐”。

　　2025年1月，江西省院組織召開聽證會對整改效果進行評估。聽證員一致認為，通過檢察機關(guān)辦案推動，相關(guān)行政機關(guān)積極履行職責，采取有效措施推動全省農(nóng)用薄膜“白色污染”系統(tǒng)治理，促推農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展、護航糧食安全，辦案成效顯著。同月21日，江西省院決定結(jié)案。

　　【典型意義】

　　農(nóng)用薄膜“白色污染”等農(nóng)業(yè)面源污染綜合治理是關(guān)系到農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展和糧食安全的重要民生問題。省級檢察機關(guān)針對農(nóng)用薄膜治理的深層次公益損害難題，充分發(fā)揮一體化辦案優(yōu)勢，通過辦案推動建立健全省級層面農(nóng)用薄膜污染執(zhí)法監(jiān)管協(xié)作機制，促進健全農(nóng)用薄膜回收處置體系，推動農(nóng)用薄膜“白色污染”問題系統(tǒng)性、源頭性治理，不斷改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境，助力鄉(xiāng)村振興。

　　浙江省青田縣人民檢察院督促保護農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)“青田稻魚共生系統(tǒng)”種質(zhì)資源行政公益訴訟案

　　【關(guān)鍵詞】

　　行政公益訴訟檢察建議  農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)保護  種質(zhì)資源保護  協(xié)同治理

　　【要旨】

　　針對農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)種質(zhì)資源保護、傳統(tǒng)技藝活態(tài)傳承不力等問題，檢察機關(guān)通過檢察建議等方式，督促行政主管部門和屬地政府加強協(xié)作、落實監(jiān)管職責，原真性保護魚種種質(zhì)資源，強化古法育苗技藝；同時通過公開聽證客觀評價辦案效果，推動各方形成合力，確保農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)得到及時有效保護。

　　【基本案情】

　　“青田稻魚共生系統(tǒng)”已有1300多年的歷史，2005年入選全球首批重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)。其中，“青田田魚”屬輻鰭魚綱鯉形目鯉科，鯉魚變種，因其獨特育苗方式、生長環(huán)境等原因在遺傳和形態(tài)上均明顯不同于其他鯉魚種群，具有抗病力強、性情溫順、鱗軟可食等特點，兼有食用和觀賞雙重價值，先后獲評國家農(nóng)產(chǎn)品地理標志登記產(chǎn)品，國家生態(tài)原產(chǎn)地保護產(chǎn)品。近年來，遺產(chǎn)所在地存在外地田魚和魚苗大量流入，傳統(tǒng)育苗法面臨失傳風險等問題，導致魚種種質(zhì)資源受到威脅，一定程度上影響了農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)傳承、保護和利用。

　　【調(diào)查和督促履職】

　　2024年4月，浙江省青田縣人民檢察院(以下簡稱青田縣院)在開展專項工作中發(fā)現(xiàn)本案線索，通過聯(lián)合“益心為公”高校志愿者實地調(diào)查、走訪相關(guān)職能部門、咨詢專家等方式查明，上述問題不僅容易造成本地田魚品種退化甚至消失，還會對青田田魚產(chǎn)品信譽、行業(yè)發(fā)展產(chǎn)生負面影響。此外，遺產(chǎn)所在地方山鄉(xiāng)梯田灌排渠系設(shè)施不健全，造成部分稻田水源供給不足。根據(jù)《重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)管理辦法》第二十五條之規(guī)定，青田縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局對遺產(chǎn)保護情況負有監(jiān)督、檢查評估職責；根據(jù)《中華人民共和國鄉(xiāng)村振興促進法》第三十二條、《全球重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)青田稻魚共生系統(tǒng)保護暫行辦法》等規(guī)定，青田縣方山鄉(xiāng)人民政府對轄區(qū)青田稻魚共生系統(tǒng)負責具體保護工作。

　　青田縣院認為上述問題對當?shù)厣鷳B(tài)系統(tǒng)、耕作制度、技藝傳承等造成不利影響，遂于同年5月27日對青田縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府立案，并于6月14日分別向兩家單位制發(fā)檢察建議，建議其從原真性保護青田魚種種質(zhì)資源，加強“古法育苗”技藝代表性傳承師培育，并注重農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)。

　　兩部門收到檢察建議后，高度重視、密切配合、迅速落實。針對種質(zhì)資源保護問題，加快推進“青田種質(zhì)資源保護和發(fā)展項目”建設(shè)，該項目系全國農(nóng)遺地最大建設(shè)項目，投資概算近2億元，項目建設(shè)內(nèi)容涵蓋田魚種質(zhì)資源收集保護中心、水稻種質(zhì)資源庫等，建成后將有效夯實稻魚產(chǎn)業(yè)根基、保護魚種稻種資源，2024年8月已完成一期項目招投標工作。針對外地鯉魚流入遺產(chǎn)所在地問題，嚴格落實原種保護并支持原種田魚銷售，陸續(xù)建立魚苗基地6家，鼓勵個人或集體開展原種田魚育苗，與經(jīng)營者簽訂本地田魚銷售承諾書，從源頭上截斷外地田魚流入以次充好情況。針對“古法育苗”失傳風險，通過建立典型示范戶、農(nóng)遺傳承師評選、培育“新農(nóng)人”等措施，逐步合理優(yōu)化農(nóng)遺傳承隊伍年齡結(jié)構(gòu)，目前增加“新農(nóng)人”4名。針對農(nóng)田水利問題，投入資金200萬元用于核心區(qū)田埂及灌溉水渠修復。

　　2024年9月，青田縣院邀請相關(guān)部門、人員通過實地走訪等進行案件整改效果評估，參與人員一致認可整改成效，并就處理好農(nóng)遺保護與發(fā)展關(guān)系積極建言獻策。

　　【典型意義】

　　農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)是中國歷史文化遺產(chǎn)體系的重要組成部分，具有獨特歷史和文化價值，其中農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源攜帶生物信息的遺傳物質(zhì)及其載體，是人類社會生存與可持續(xù)發(fā)展不可或缺的物質(zhì)基礎(chǔ)。檢察機關(guān)聚焦農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)種質(zhì)資源保護、文化傳承問題，督促職能部門全面履職，加強對地方特有農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源保護力度，維護從業(yè)農(nóng)民群體合法權(quán)益，促進行業(yè)有序發(fā)展，切實服務(wù)保障鄉(xiāng)村振興。

　　安徽省蕪湖市灣沚區(qū)人民檢察院督促規(guī)范高標準農(nóng)田建設(shè)行政公益訴訟案

　　【關(guān)鍵詞】

　　行政公益訴訟檢察建議  高標準農(nóng)田建設(shè)  超范圍使用資金  系統(tǒng)治理

　　【要旨】

　　針對高標準農(nóng)田建設(shè)工程項目超范圍使用資金、建后管護不足等不規(guī)范情形，檢察機關(guān)運用大數(shù)據(jù)法律監(jiān)督模型精準監(jiān)督，通過檢察建議等方式，督促有關(guān)部門依法履職盡責，保障國家糧食安全和專項資金規(guī)范高效利用。

　　【基本案情】

　　2019年至2022年，蕪湖市灣沚區(qū)轄區(qū)在建設(shè)高標準農(nóng)田項目時超范圍使用高標準農(nóng)田建設(shè)資金1102.72萬元用于鄉(xiāng)村治理、鄉(xiāng)村道路和景觀建設(shè)以及民營商業(yè)性鄉(xiāng)村旅游等項目，未能投入高標準農(nóng)田建設(shè)。此外，轄區(qū)各鎮(zhèn)高標準農(nóng)田不同程度存在雜草叢生、淤泥堆積、溝渠毀損、標志牌破損等建后管護不足問題，嚴重影響高標準農(nóng)田的質(zhì)量和產(chǎn)量。

　　【調(diào)查和督促履職】

　　2024年4月，蕪湖市灣沚區(qū)人民檢察院(以下簡稱灣沚區(qū)院)依托“田長+檢察長”工作機制調(diào)取高標準農(nóng)田建設(shè)項目信息，通過大數(shù)據(jù)法律監(jiān)督模型篩查，發(fā)現(xiàn)114畝高標準農(nóng)田撂荒線索，于4月29日對負有監(jiān)管職責的灣沚區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局立案調(diào)查。經(jīng)走訪審計部門、現(xiàn)場勘驗、調(diào)取項目矢量數(shù)據(jù)、資金使用賬目，又發(fā)現(xiàn)1102.72萬元高標準農(nóng)田建設(shè)資金超范圍使用的問題。其中，8條高標準農(nóng)田道路用于農(nóng)村道路建設(shè)，涉及資金289.4萬元；4處高標準農(nóng)田設(shè)施用于鄉(xiāng)村治理和景觀建設(shè)，涉及資金187.44萬元；將高標準農(nóng)田項目資金用于民營商業(yè)性鄉(xiāng)村旅游項目，涉及資金625.88萬元。此外，各鎮(zhèn)已建高標準農(nóng)田還存在雜草叢生、淤泥堆積、溝渠毀損、標志牌破損等13處建后管護不足問題。

　　根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》第三十八條，《農(nóng)田建設(shè)項目管理辦法》第四條、第三十三條，《農(nóng)田建設(shè)補助資金管理辦法》第九條、第十條等法律法規(guī)規(guī)定，2024年5月26日，灣沚區(qū)院向負有農(nóng)田建設(shè)集中統(tǒng)一管理職責的灣沚區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局(以下簡稱區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局)制發(fā)檢察建議，督促其加大對高標準農(nóng)田建設(shè)項目資金使用的監(jiān)管力度，退回超范圍使用資金并統(tǒng)籌用于高標準農(nóng)田建設(shè)；同步督促轄區(qū)各鎮(zhèn)加強已建高標準農(nóng)田項目監(jiān)管，做好建后管護工作，依法依規(guī)處置超范圍使用的高標準農(nóng)田建設(shè)資金。

　　區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局收到檢察建議后，積極進行整改并向灣沚區(qū)院反饋屬地政府退返資金困難。灣沚區(qū)院遂組織區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村、財政等部門及屬地政府召開圓桌會議，共商整改方案，明確責任任務(wù)。為加快整改進度，灣沚區(qū)院協(xié)同區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局向區(qū)委、區(qū)政府主要領(lǐng)導匯報，最終推動1102.72萬元超范圍使用資金全部退回，統(tǒng)籌用于高標準農(nóng)田建設(shè)，并確定投資412.5萬元補建高標準農(nóng)田1500畝。2024年7月9日，區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局將相關(guān)整改情況書面回復灣沚區(qū)院，案涉問題均已整改到位，同時以政府常務(wù)會專題會議紀要的形式進一步強化對高標準農(nóng)田建設(shè)項目的立項選址、勘查設(shè)計、招投標、施工驗收、資金使用、建后管養(yǎng)等全鏈條的監(jiān)管，制定《灣沚區(qū)高標準農(nóng)田建設(shè)項目庫管理工作制度》，實現(xiàn)高標準農(nóng)田建設(shè)項目的長效監(jiān)管。同年7月30日，灣沚區(qū)院決定結(jié)案。

　　【典型意義】

　　高標準農(nóng)田建設(shè)對保障國家糧食安全、提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益、推進鄉(xiāng)村振興，促進農(nóng)民增收致富具有重要意義。檢察機關(guān)借助大數(shù)據(jù)法律監(jiān)督模型鎖定高標準農(nóng)田建設(shè)中資金超范圍使用、建后管護不足等問題，通過圓桌會議、檢察建議等方式督促相關(guān)部門以政府專題會議紀要的方式加強高標準農(nóng)田全域全鏈條的系統(tǒng)監(jiān)管。針對高標準農(nóng)田建設(shè)工程項目超范圍使用資金退返困難等問題，檢察機關(guān)及時向地方黨委、政府主要領(lǐng)導匯報，加快推動問題整改，切實保障國家利益和社會公共利益。

　　四川省雅安市人民檢察院督促保護蒙頂山茶樹和滎經(jīng)縣枇杷茶樹種質(zhì)資源行政公益訴訟案

　　【關(guān)鍵詞】

　　行政公益訴訟檢察建議  茶樹種質(zhì)資源保護  檢校協(xié)作  鄉(xiāng)村振興

　　【要旨】

　　針對雅安重要地方茶樹蒙山(蒙頂山)群體種和滎經(jīng)枇杷茶種質(zhì)資源保護缺位的問題，檢察機關(guān)發(fā)揮公益訴訟檢察職能，督促行政機關(guān)依法履職，辦案中借助高等院校及科研單位茶學專家的力量，實現(xiàn)對轄區(qū)內(nèi)重要地方茶樹種質(zhì)資源的整體保護，促進茶產(chǎn)業(yè)高質(zhì)效發(fā)展，服務(wù)“三農(nóng)”工作和鄉(xiāng)村振興。

　　【基本案情】

　　雅安是我國重要茶葉產(chǎn)地、世界茶文化發(fā)源地之一，轄區(qū)內(nèi)重要地方茶樹蒙山群體種及滎經(jīng)枇杷茶因毀林開荒、隨意買賣原生茶樹等導致存在保護不力的情況。原國營蒙山茶場品比園(種質(zhì)圃)(以下簡稱蒙山品比園)作為蒙山群體種集中分布地，由于企業(yè)改制、缺乏管理等原因，病蟲患頻發(fā)。同時，滎經(jīng)枇杷茶作為四川重要野生茶樹資源，也缺乏系統(tǒng)保護。現(xiàn)有調(diào)查顯示，兩類重要地方茶樹種質(zhì)資源滅失風險加劇，公共利益持續(xù)受損。

　　【調(diào)查和督促履職】

　　2024年6月，四川省雅安市人民檢察院(以下簡稱雅安市院)在茶樹種質(zhì)資源保護公益訴訟專項行動中發(fā)現(xiàn)上述線索，在對線索進行評估分析后，考慮到該領(lǐng)域的專業(yè)性較強，決定邀請四川農(nóng)業(yè)大學茶學專家協(xié)助案件辦理。由于該線索涉及名山、雨城、滎經(jīng)三個區(qū)、縣，為保證雅安全域茶樹種質(zhì)資源保護效果，雅安市院成立專案組，于2024年7月10日以行政公益訴訟立案。

　　立案后，專案組多次與雅安市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局(以下簡稱市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局)磋商，開展現(xiàn)場調(diào)研，聘請茶學專家出具專家意見，核實蒙山品比園準確位置，確認該品比園是上世紀七八十年代四川農(nóng)業(yè)大學著名茶葉專家李家光教授牽頭選育的“蒙山9號”茶樹優(yōu)良品種的“源頭”，但長期被人遺忘、雜草叢生、病蟲害肆虐，種質(zhì)資源未得到有效保護和利用，存在滅失風險。雅安市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局對茶樹種質(zhì)資源的管理存在品種底數(shù)不清、保護及研究利用履職不全面等情形，危及茶樹種質(zhì)資源的遺傳穩(wěn)定性、完整性。7月17日，為督促市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局依法履職確保重要地方茶樹種質(zhì)資源安全，切實維護國家利益和社會公共利益，雅安市院根據(jù)《中華人民共和國種子法》第三條、《農(nóng)作物種質(zhì)資源管理辦法》第十八條和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源保護與利用的意見》等規(guī)定向市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局制發(fā)檢察建議，建議市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局盡快落實蒙山品比園、滎經(jīng)枇杷茶種質(zhì)資源保護主體，完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，樹立保護標識和標牌，加強科學管理；加強對損害蒙山品比園蒙山群體種和滎經(jīng)枇杷茶樹種質(zhì)資源的各類非法行為的監(jiān)管等，保護重要地方茶樹種質(zhì)資源安全。

　　收到檢察建議后，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局高度重視，采取三項舉措加強茶樹種質(zhì)資源保護。一是市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局分別與雅茶集團、名山茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展中心和滎經(jīng)縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、林業(yè)局就茶樹種質(zhì)資源保護達成共識，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局印發(fā)《關(guān)于做好原國營蒙山茶場蒙頂山群體種和滎經(jīng)縣枇杷茶樹種質(zhì)資源保護與利用的通知》，指導區(qū)縣做好茶樹種質(zhì)資源保護工作；二是開展全市蒙山群體種、滎經(jīng)縣枇杷茶樹種質(zhì)資源普查工作，摸清底數(shù)。對枇杷茶古樹開展掛牌保護，并下發(fā)實施方案，明確枇杷茶樹種質(zhì)資源的保護范圍、措施；三是指導雅茶集團對蒙山品比園開展修剪、人工除草、有機肥撒施，并安裝了殺蟲燈、安全圍欄、品比園保護標識牌和宣傳展示牌，投入86萬余元組織力量與四川省農(nóng)科院茶科所合作建立茶樹種質(zhì)資源數(shù)據(jù)庫、開展基因測序、進行智能網(wǎng)格化管理。

　　2024年8月28日，雅安市院邀請四川農(nóng)業(yè)大學、四川省農(nóng)科院茶葉研究所茶學專家、“益心為公”志愿者及市、區(qū)相關(guān)行政機關(guān)召開整改效果評估座談會。與會人員通過聽取報告、實地查看，認為檢察機關(guān)對蒙山品比園、滎經(jīng)縣枇杷茶樹種質(zhì)資源開展公益訴訟卓有成效。2024年9月23日，雅安市院依法作出終結(jié)案件決定。

　　辦案中，雅安市院多次向雅安市人大常委會報告案件情況，推動地方立法加大對“蒙山群體種”茶樹種質(zhì)資源的保護力度。2025年3月1日，四川省首部茶文化保護地方性法規(guī)《雅安市蒙頂山茶文化保護條例》正式實施，該條例第十八條明確規(guī)定加強“蒙山群體種”茶樹種質(zhì)資源保護。

　　【典型意義】

　　茶樹種質(zhì)資源是茶樹育種、遺傳研究和生產(chǎn)利用的物質(zhì)基礎(chǔ)，也是茶產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展的潛力所在。檢察機關(guān)聚焦重要地方茶樹蒙山(蒙頂山)群體種和滎經(jīng)枇杷茶樹種質(zhì)資源保護與利用以及可持續(xù)發(fā)展中存在的問題，多方聯(lián)動凝聚合力，借助高等院校、科研機構(gòu)茶學專家力量，提升監(jiān)督專業(yè)性與精準性，有效保護蒙山品比園蒙山群體種茶樹和滎經(jīng)枇杷茶樹種質(zhì)資源，還推動將“蒙山群體種”茶樹種質(zhì)資源納入地方法規(guī)重點保護范圍，為實現(xiàn)當?shù)夭枞~品牌的經(jīng)濟價值、文化價值提升做出貢獻。

　　河南省唐河縣人民檢察院督促整治違法占用耕地行政公益訴訟案

　　【關(guān)鍵詞】

　　行政公益訴訟  耕地資源保護  鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法改革  基本農(nóng)田復耕

　　【要旨】

　　針對違法占用永久基本農(nóng)田及一般耕地問題，檢察機關(guān)以“訴”的方式督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府履行土地環(huán)境保護和資源管理職責。同時，以點帶面，督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法改革落地落細，牢牢守住耕地保護紅線，維護國家糧食安全。

　　【基本案情】

　　2012年3月以來，唐河縣源潭鎮(zhèn)三王莊村郭正養(yǎng)殖場、鵬華農(nóng)牧公司未辦理用地手續(xù)，占用永久基本農(nóng)田及一般耕地進行畜禽養(yǎng)殖活動。在養(yǎng)殖過程中，沉淀池、豬圈通風設(shè)施等環(huán)保設(shè)施使用不到位，污染周邊耕地且長期未整改。

　　【調(diào)查和督促履職】

　　2023年2月，唐河縣人民檢察院(以下簡稱唐河縣院)在對《南陽市長留言板》開展網(wǎng)絡(luò)輿情排查中發(fā)現(xiàn)該案件線索。通過實地走訪、無人機航拍、三維建模、現(xiàn)場勘驗、委托第三方公司測繪等方式查明：郭正養(yǎng)殖場非法占用永久基本農(nóng)田和一般耕地共7畝，鵬華農(nóng)牧公司違法占用耕地7.7畝，兩家養(yǎng)殖場養(yǎng)殖污水直排耕地，影響周邊耕地種植環(huán)境，唐河縣院于3月14日立案調(diào)查。

　　根據(jù)《河南省人民政府關(guān)于南陽市開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)綜合行政執(zhí)法工作的批復》，鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)對違法占用土地具有行政處罰權(quán)。2023年5月23日，唐河縣院向源潭鎮(zhèn)政府制發(fā)檢察建議，建議其履行轄區(qū)環(huán)境整治和土地資源保護監(jiān)管職責，督促符合農(nóng)業(yè)設(shè)施用地備案條件的經(jīng)營者依法辦理備案手續(xù)。

　　2023年7月21日，源潭鎮(zhèn)政府作出書面回復稱，已督促兩家養(yǎng)殖場辦理設(shè)施農(nóng)業(yè)用地備案手續(xù)，對約0.5畝的沉淀池加裝防護裝置、警示告知牌，另一處沉淀池占用基本農(nóng)田，正在協(xié)調(diào)督促填埋恢復。同時，源潭鎮(zhèn)政府認為其不是行政處罰的責任主體，無法進行處罰。經(jīng)唐河縣院持續(xù)跟進監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)源潭鎮(zhèn)政府雖有部分整改行為，但違法占用基本農(nóng)田和耕地養(yǎng)殖的情形仍未改變，公益損害仍在持續(xù)。

　　【訴訟過程】

　　2023年9月3日，唐河縣院依法向人民法院提起行政公益訴訟，請求判令源潭鎮(zhèn)政府對郭正養(yǎng)殖場、鵬華農(nóng)牧公司違法占用、污染土地情形依法履行土地監(jiān)督管理職責。

　　在提起公益訴訟后，源潭鎮(zhèn)政府主動與唐河縣院進行會商，積極整改，督促養(yǎng)殖場立即將違法占用的基本農(nóng)田全部復墾、復耕；對2家養(yǎng)殖場違法占用耕地的行為進行了行政處罰，并積極協(xié)助其辦理設(shè)施農(nóng)業(yè)用地備案手續(xù)，“上圖入庫”納入監(jiān)管范圍，于當年12月最終完成審批，完成整改。

　　同年10月20日人民法院宣判，認定鎮(zhèn)政府對違法占地行為具有行政執(zhí)法權(quán)，確認源潭鎮(zhèn)政府未履行土地監(jiān)督管理職責的行為違法。唐河縣院同時還邀請全縣23個鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街道辦事處綜合行政執(zhí)法工作人員參與庭審觀摩。

　　此后，唐河縣院以該案辦理為契機，部署開展了“整治違法占用農(nóng)用地專項公益訴訟活動”，2023年以來，在縣人大、政府的支持下，唐河縣院針對發(fā)現(xiàn)的基本農(nóng)田撂荒、違法占用耕地從事苗木種植、養(yǎng)殖場違法占地等問題，通過磋商、制發(fā)檢察建議等方式，推動縣土地管理部門組織開展業(yè)務(wù)培訓13次，完善設(shè)施農(nóng)業(yè)用地備案約3134畝，落實耕地“進出平衡”約185畝，推動唐河縣政府建立《健全唐河縣衛(wèi)片執(zhí)法和耕地保護長效監(jiān)管機制》。全國人大代表充分肯定唐河縣院辦理涉耕地公益訴訟案件取得的成效，認為這些工作有效遏制了耕地“非農(nóng)化”“非糧化”。

　　【典型意義】

　　耕地是糧食安全的命根子。圍繞綜合行政執(zhí)法改革后鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)對違法占地情形“不想接”“接不住”“干不了”等問題，檢察機關(guān)通過檢察建議和“訴”的方式推動鄉(xiāng)級政府全面履職，促進綜合行政執(zhí)法改革順利落地。此后又在全縣范圍內(nèi)開展專項整治，遏制耕地“非農(nóng)化”“非糧化”，體現(xiàn)了檢察機關(guān)堅守18億畝耕地紅線的司法擔當。

　　廣東省汕頭市人民檢察院督促規(guī)范肉牛屠宰行業(yè)行政公益訴訟案

　　【關(guān)鍵詞】

　　行政公益訴訟檢察建議  規(guī)范屠宰行業(yè)  服務(wù)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展  鄉(xiāng)村振興

　　【要旨】

　　針對肉牛屠宰行業(yè)存在的無證經(jīng)營、違法排污、肉品未經(jīng)檢驗等問題，檢察機關(guān)充分發(fā)揮一體化辦案優(yōu)勢，市、區(qū)兩級檢察機關(guān)分層監(jiān)督，多個切入點全方位同步推進，通過數(shù)據(jù)監(jiān)督模型等調(diào)查取證，以磋商、檢察建議等形式督促相關(guān)職能部門開展屠宰行業(yè)綜合整治，助推屠宰行業(yè)健康規(guī)范發(fā)展，改善農(nóng)村人居環(huán)境，為服務(wù)地方特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟振興發(fā)展提供法治保障。

　　【基本案情】

　　牛肉火鍋和牛肉丸是潮汕地區(qū)特色美食和特色產(chǎn)業(yè)，已成為當?shù)剜l(xiāng)村振興的重要經(jīng)濟支柱。汕頭轄區(qū)內(nèi)存在部分肉牛屠宰場未辦理工商登記、未辦理動物防疫條件合格證，屠宰好的肉牛產(chǎn)品未經(jīng)肉品品質(zhì)檢驗直接由大小商販運輸流入市場的情況，存在較大食品安全風險。且上述屠宰場未依法進行環(huán)境影響評價、未配備任何污染防治設(shè)施，直接向外排放未經(jīng)處理的屠宰廢水，危害公共衛(wèi)生環(huán)境和鄉(xiāng)村人居環(huán)境，損害社會公共利益。

　　【調(diào)查和督促履職】

　　汕頭市人民檢察院(以下簡稱汕頭市院)接公益訴訟志愿者提報的線索反映，轄區(qū)內(nèi)某地有多家肉牛屠宰場違法排污，臭氣熏天，嚴重影響農(nóng)村人居環(huán)境，村民反映強烈。汕頭市院于2024年1月19日立案并進行調(diào)查取證，經(jīng)監(jiān)測，屠宰場排出廢水中含有氨氮、CODcr、動植物油等污染物，對當?shù)丨h(huán)境造成污染，相關(guān)行政機關(guān)主要涉及市生態(tài)環(huán)境保護綜合執(zhí)法局、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等兩級不同監(jiān)管部門，由于職責交叉，該違法行為長期難以根治。

　　汕頭市院研發(fā)建立肉牛屠宰場大數(shù)據(jù)監(jiān)督模型，調(diào)取生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、市場監(jiān)管等部門相關(guān)行政許可數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，對全市15家屠宰場的信息比對分析，初步判斷有兩家肉牛屠宰場存在未辦理動物防疫條件合格證、未依法進行環(huán)境影響評價、未配備任何污染防治設(shè)施等違法情形。為進一步查清肉牛屠宰場違法的事實，汕頭市院根據(jù)屠宰場半夜和中午開始屠宰作業(yè)的時間規(guī)律，多次采取“傳統(tǒng)蹲點式＋高科技無人機航拍”方式，及時鎖定屠宰場違法排污以及銷售牛肉的證據(jù)。

　　2024年1月23日，汕頭市院依據(jù)《中華人民共和國水法》第十九條第一款、第三款和第二十一條等相關(guān)規(guī)定向市生態(tài)環(huán)境保護綜合執(zhí)法局依法制發(fā)行政公益訴訟檢察建議，督促其對涉案肉牛屠宰場的環(huán)境違法行為履行監(jiān)管職責，加強轄區(qū)內(nèi)動物屠宰加工場的巡查監(jiān)管力度，及時發(fā)現(xiàn)、制止和查處動物屠宰加工場的環(huán)境違法行為。同時，汕頭市院還指導汕頭市龍湖區(qū)人民檢察院向區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、街道辦事處就肉品防疫檢疫、無證經(jīng)營等違法情形制發(fā)磋商函，督促上述行政機關(guān)加強對屠宰場違法行為的查處力度，形成監(jiān)管合力，共同整治屠宰行業(yè)違法亂象。

　　相關(guān)行政機關(guān)收到行政公益訴訟檢察建議或磋商函后，積極依法履職，汕頭市生態(tài)環(huán)境保護綜合執(zhí)法局部署開展牛羊屠宰場集中專項整治，并對其中違法情節(jié)嚴重的兩家涉案屠宰場作出合計42萬元的行政處罰決定，同時完善巡查執(zhí)法機制，將屠宰加工場所專項執(zhí)法列入每月執(zhí)法檢查計劃。龍湖區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局加大對屠宰行業(yè)的監(jiān)管力度，對案涉兩家屠宰場進行立案查處并依法予以取締，街道辦事處對轄區(qū)所有屠宰場進行全面排查整治。

　　【典型意義】

　　肉牛屠宰行業(yè)串聯(lián)了農(nóng)業(yè)、食品加工、文化旅游等產(chǎn)業(yè)，直接關(guān)系到汕頭牛肉產(chǎn)業(yè)振興發(fā)展。為推動汕頭牛肉產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟規(guī)范健康發(fā)展，汕頭市檢察機關(guān)充分發(fā)揮公益訴訟職能作用，利用一體化辦案優(yōu)勢，對屠宰行業(yè)存在的違法排污、無證經(jīng)營、防疫檢疫不規(guī)范等問題，及時督促相關(guān)職能部門加強綜合監(jiān)管，形成整治合力，推動屠宰行業(yè)向標準化、規(guī)范化方向發(fā)展，為汕頭特色鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展貢獻檢察力量。

　　貴州省黔東南州人民檢察院督促保護鄉(xiāng)村旅游文化品牌行政公益訴訟案

　　【關(guān)鍵詞】

　　行政公益訴訟檢察建議  農(nóng)村傳統(tǒng)文化保護  農(nóng)村道路交通安全  鄉(xiāng)村旅游

　　【要旨】

　　針對鄉(xiāng)村品牌旅游公路沿線存在的傳統(tǒng)文化保護不力、人居環(huán)境破壞、道路交通安全隱患等問題，檢察機關(guān)一體化推進案件辦理，綜合運用磋商、檢察建議等方式，督促行政機關(guān)協(xié)同共治，切實推動問題整改，助力鄉(xiāng)村振興。

　　【基本案情】

　　“中國鄉(xiāng)村旅游1號公路”作為黔東南州委州政府與《中國國家地理》雜志社聯(lián)合力推的鄉(xiāng)村旅游精品線路，全長488公里，串聯(lián)起西江千戶苗寨、肇興侗寨、村超、村BA等42個中國傳統(tǒng)村落及多項國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項目。近年來，由于監(jiān)管不力，鄉(xiāng)村旅游1號公路沿線存在違規(guī)建設(shè)破壞傳統(tǒng)村落風貌、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護傳承不力；垃圾傾倒、侵占河道、濫砍濫伐等亂象；鄉(xiāng)村旅游1號公路存在多處交通安全隱患、服務(wù)設(shè)施保障不足等問題，損害了國家利益和社會公共利益。

　　【調(diào)查和督促履職】

　　2024年4月，黔東南州人民檢察院(以下簡稱黔東南州院)接到“益心為公”志愿者舉報反映鄉(xiāng)村旅游1號公路沿線的公益侵害問題線索，經(jīng)初步核實發(fā)現(xiàn)多種問題交織且涉及多個部門、整改難度較大，于2024年4月10日立案，抽調(diào)沿線6個基層院12余名干警組成專案組辦理該案。

　　黔東南州院組織研發(fā)使用非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項目大數(shù)據(jù)法律監(jiān)督模型，并通過調(diào)取鄉(xiāng)村旅游1號公路線路圖、實地勘察、現(xiàn)場走訪、無人機航拍等方式查明，鄉(xiāng)村旅游1號公路存在如下問題：一是傳統(tǒng)文化保護不力。郎德上寨、格頭苗寨等5個中國傳統(tǒng)村落核心保護區(qū)存在“未批先建”、用西式建筑破壞傳統(tǒng)村落原始風貌的情況?，幵　⒚缋C、侗族鼓樓營造技藝等多項國家級、省級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項目存在傳承保護資金落實不到位、被違規(guī)侵權(quán)等問題。二是沿線生態(tài)環(huán)境遭到破壞。巴拉河等5處水域山體存在違規(guī)占用河道、非法捕撈水產(chǎn)品、濫伐林木等破壞生態(tài)環(huán)境的違法行為，岜扒、小黃、永樂、臺盤等9個村寨存在垃圾非法傾倒、污水直排、畜禽養(yǎng)殖污染環(huán)境等破壞人居環(huán)境問題。三是存在安全隱患、服務(wù)設(shè)施保障不到位。32處臨水臨崖路段交通安全設(shè)施損壞、路基下沉塌陷，9處路段存在塌方、落石占道，2處路段未科學合理設(shè)置交通標志、標線，沿線12個驛站運行不正常，西江千戶苗寨、從江岜沙等人流量大的重點景區(qū)未規(guī)范配備應(yīng)急醫(yī)藥箱及自動體外除顫器AED等服務(wù)保障設(shè)施。

　　2024年4月18日，黔東南州院組織州文體廣電旅游局、州生態(tài)環(huán)境局、州交通運輸局、州住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局等部門磋商，通報鄉(xiāng)村旅游1號公路存在的問題，建議相關(guān)部門按照職責要求依法履職，協(xié)同推動鄉(xiāng)村旅游1號公路問題整改。經(jīng)跟進發(fā)現(xiàn)，鄉(xiāng)村旅游1號公路交通安全、設(shè)施保障問題仍未整改，遂于2024年6月14日，根據(jù)《中華人民共和國公路法》第四十條、《貴州省公路條例》第七條、第十八條、第三十一條及《公共場所自動體外除顫器配置指南(試行)》規(guī)定，依法向黔東南州交通運輸局、凱里公路局、黔東南州衛(wèi)生健康局制發(fā)檢察建議，建議對國道、省道負有管護職責的凱里公路局，對縣道鄉(xiāng)道負有管護職責的黔東南州交通運輸局及時對路基下沉、道路塌方、路面破損等問題進行整改，消除相關(guān)道路交通安全隱患；建議黔東南州衛(wèi)生健康局督促指導相關(guān)單位、企業(yè)結(jié)合景區(qū)實際和人流量等因素，科學配置自動體外除顫器AED、完善自動體外除顫器AED電子地圖的位置標注。

　　期間，黔東南州院統(tǒng)一對線索進行分析研判，通過召開調(diào)度會、現(xiàn)場督導會、探索“簡案快辦”模式等方式全程推進專案辦理，指導基層院立案辦理公益訴訟案件41件，其中磋商10件，制發(fā)檢察建議31件。通過案件辦理，一是有效保護了傳統(tǒng)文化。共制止破壞傳統(tǒng)村落風貌違規(guī)建設(shè)33處，完成風貌改造32棟，整治非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項目虛假宣傳26家，涉及非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項目12項，落實兌現(xiàn)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項目保護資金25萬元，有力推動沿線農(nóng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承；二是修復了沿線生態(tài)環(huán)境。共督促處置各類農(nóng)業(yè)垃圾240噸，完善污水處理設(shè)施9套，拆除河道違建6處，增殖放流8萬尾，補植復綠樹木130畝，有力提升沿線生態(tài)環(huán)境和人居環(huán)境；三是消除了公路安全隱患、服務(wù)設(shè)施保障到位。推動有關(guān)部門投入資金總計1650萬元，修繕臨水臨崖路基16處，增加道路安全設(shè)施17處，整治道路塌方落石15處，完善震蕩減速標線14組，投放AED設(shè)備56臺，15處驛站正常運營并全部配備應(yīng)急醫(yī)藥箱，有力提升了鄉(xiāng)村旅游1號公路的安全系數(shù)。

　　2024年10月，黔東南州院邀請人大代表、“益心為公”志愿者參與實地查看鄉(xiāng)村旅游1號公路整改情況，發(fā)現(xiàn)問題已得到整改。

　　【典型意義】

　　檢察機關(guān)結(jié)合少數(shù)民族地區(qū)實際，以鄉(xiāng)村公路沿線傳統(tǒng)文化保護、人居環(huán)境整治、道路交通安全為小切口，充分發(fā)揮公益訴訟職能作用，通過磋商、制發(fā)檢察建議等監(jiān)督方式，督促行政機關(guān)依法履職，推動多部門形成工作合力，讓旅游公路沿線人文景觀和生態(tài)景觀得到保護，讓旅游公路真正成為安全的路、放心的路，更成為沿線群眾的致富路和促進鄉(xiāng)村振興之路。

　　陜西省柞水縣人民檢察院督促整治農(nóng)村公廁管理問題行政公益訴訟案

　　【關(guān)鍵詞】

　　行政公益訴訟檢察建議  人居環(huán)境改善  農(nóng)村公廁  “益心為公”志愿者

　　【要旨】

　　針對農(nóng)村公廁建成后管理不到位的問題，檢察機關(guān)依法查明責任主體，通過制發(fā)檢察建議，督促行政機關(guān)形成合力，推動公益損害問題得到解決，助力鄉(xiāng)村振興。

　　【基本案情】

　　2023年6月至8月，柞水縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局組織在全縣農(nóng)村地區(qū)建成公共廁所56處，截至2024年4月，所建成的農(nóng)村公共廁所全部未對外開放且無人管理，個別公共廁所水電尚未接通。案涉公共廁所全部處于閑置狀態(tài)，影響農(nóng)村人居環(huán)境改善工作成效。

　　【調(diào)查和督促履職】

　　2024年4月，柞水縣人民檢察院(以下簡稱柞水縣院)接到“益心為公”志愿者反映案件線索，柞水縣某鎮(zhèn)政府東約100米處新建的公共廁所長期不開放。經(jīng)過初步研判，柞水縣院于2024年4月29日依法立案，并對該鎮(zhèn)農(nóng)村公廁管理不到位的問題開展調(diào)查。通過調(diào)取柞水縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局2023年度全縣新建農(nóng)村公廁臺賬、開展實地走訪調(diào)查、詢問相關(guān)工作人員，查明2023年6月至8月，全縣已經(jīng)建成的56處農(nóng)村公共廁所存在未落實管護責任、未對群眾開放、個別公廁水電不通的情況。根據(jù)《關(guān)于加強農(nóng)村公共廁所建設(shè)和管理的通知》(農(nóng)辦社〔2022〕7號)相關(guān)規(guī)定，柞水縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局對農(nóng)村公廁管理工作負有監(jiān)管職責。經(jīng)過溝通磋商，縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局承認存在檢察機關(guān)調(diào)查發(fā)現(xiàn)的問題，但認為主要原因是后續(xù)管理資金不到位，影響了管理工作正常開展。

　　2024年5月22日，柞水縣院向縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局制發(fā)檢察建議，建議其積極履行職責，落實農(nóng)村公共廁所管護責任，確保全縣的農(nóng)村公共廁所在日常管理方面達到“專人管、有經(jīng)費、定時清、無異味”的標準；對個別水電不通的農(nóng)村公共廁所進行維修處理，確保公廁正常使用；除特殊極端天氣外，向群眾開放，確保農(nóng)村公廁建設(shè)實現(xiàn)利農(nóng)惠農(nóng)和改善農(nóng)村人居環(huán)境的目的。

　　收到檢察建議后，柞水縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局制定了整改方案，組織人員分片區(qū)對全縣農(nóng)村公共廁所進行全面排查，將2023年以前建成的24處未落實管護責任的公廁一并納入排查范圍，同時就整改工作及時派員與柞水縣院對接。為促進問題盡快解決，柞水縣院主動與縣財政局、人社局對接、座談，推動公廁建設(shè)后續(xù)管護工作與促進附近群眾增收和脫貧人口就業(yè)結(jié)合起來。2024年7月16日，縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局回復整改情況：對全縣79個村(社區(qū))的80處農(nóng)村公廁以設(shè)置公益崗位的方式安排了80名公廁管理人員，其中農(nóng)村脫貧人口占比40%，并于2024年7月開始上崗，同時還爭取到財政部門按每年度48萬元的公廁管理費用列入預算。在檢察機關(guān)推動下，柞水縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局制定并下發(fā)了《柞水縣關(guān)于建立農(nóng)村衛(wèi)生廁所管護長效機制》文件，明確了農(nóng)村公廁管護責任，建立起全縣農(nóng)村公廁縣、鎮(zhèn)、村三級管護體系。

　　2024年7月26日，柞水縣人民檢察院組織“益心為公”志愿者開展跟進調(diào)查，對縣域內(nèi)農(nóng)村公廁管護情況進行走訪，發(fā)現(xiàn)水電不通的公廁均得到妥善維修處理，全縣已建成的農(nóng)村公廁全部對外開放，管護人員已到崗開展工作。

　　【典型意義】

　　農(nóng)村“廁所革命”是推進農(nóng)村生態(tài)振興、文化振興的重要內(nèi)容，是提高農(nóng)民生活質(zhì)量、改善農(nóng)村人居環(huán)境的民生工程。檢察機關(guān)針對農(nóng)村公廁建設(shè)、管理工作中存在的問題和不足，主動發(fā)揮公益訴訟檢察職能，通過磋商、制發(fā)檢察建議等手段，督促行政機關(guān)依法履職，在解決村民日常生活中具體困難的同時還兼顧提高農(nóng)村低收入人群的收入，是公益訴訟檢察踐行司法為民的具體行動，為改善農(nóng)村人居環(huán)境貢獻了檢察力量。

　　山東省青島市嶗山區(qū)人民檢察院督促整治農(nóng)家宴用電安全隱患行政公益訴訟案

　　【關(guān)鍵詞】

　　行政公益訴訟檢察建議  安全生產(chǎn)  鄉(xiāng)村振興  預防性公益訴訟

　　【要旨】

　　針對林區(qū)農(nóng)家宴、鄉(xiāng)村民宿等私拉電線造成的消防安全隱患，檢察機關(guān)履行公益訴訟檢察職能，督促行政機關(guān)依法開展排查整改，在規(guī)范農(nóng)村用電安全和消除森林消防隱患的基礎(chǔ)上，引導經(jīng)營者規(guī)范安全用電，促進鄉(xiāng)村旅游業(yè)健康發(fā)展。

　　【基本案情】

　　2017年前后，嶗山景區(qū)周邊社區(qū)形成一批農(nóng)家宴，方便了游客，也增加了社區(qū)群眾的收入。但由于缺乏相應(yīng)的管線規(guī)劃與建設(shè)，部分農(nóng)家宴、民宿經(jīng)營者在用電時采取了表后自行走線方式。某社區(qū)9戶農(nóng)家宴、民宿的表后線平均長約500米，其中最長的接近 800米，均系直接穿越山林，且電線多處存在纏樹繞枝或者直接掛在樹枝(干)上等現(xiàn)象。7戶表后強電電纜與通訊、有線等弱電電纜捆扎在一起，給林區(qū)的消防安全帶來了嚴重威脅。因系自行拉線用電，部分線路不符合規(guī)范要求，導致經(jīng)常出現(xiàn)跳閘斷電。同時，因系表后走線，產(chǎn)權(quán)屬于用電人，供電單位無權(quán)處置。針對自行走線用電引發(fā)的山火隱患以及用電安全隱患，社區(qū)與供電單位7年來一直向有關(guān)職能部門反映，問題始終未得到解決，安全隱患長期存在，社會公共利益持續(xù)受到侵害。

　　【調(diào)查和督促履職】

　　2024年4月，一名政協(xié)委員向青島市嶗山區(qū)人民檢察院(以下簡稱“嶗山區(qū)院”)反映，嶗山腳下某社區(qū)內(nèi)存在多處用電消防安全隱患點。

　　嶗山區(qū)院立案后經(jīng)調(diào)查查明，該社區(qū)位于嶗山風景區(qū)腳下，被劃為一級森林火險區(qū)，區(qū)域內(nèi)喬木、灌木、草類、苔蘚等可燃物密布。實地勘察發(fā)現(xiàn)，案涉區(qū)域共存在9處用電安全潛在風險點，多為村民自主經(jīng)營的農(nóng)家宴、民宿等為圖用電方便，私拉表后線。9戶表后線穿越山林，部分與弱電電纜混扎。經(jīng)供電企業(yè)評估，上述9處點位表后線如發(fā)生斷線、破皮、老化等情況，極易引發(fā)火災。與表后線捆扎在一起的弱電線纜如遭遇雷電等外力破壞影響，易引燃絕緣外皮或弱電線纜本體斷線、破皮、老化，從而引發(fā)強電線路起火，存在嚴重消防安全隱患。社區(qū)及案涉區(qū)域供電單位自2017年起均通過多種途徑向所屬街道辦事處、應(yīng)急管理等單位多次反映，相關(guān)部門以沒有資金立項、因歷史遺留原因相關(guān)電纜產(chǎn)權(quán)不清、未產(chǎn)生現(xiàn)實災害為由，始終未予整改。

　　根據(jù)《中華人民共和國森林法》第三十四條、《森林防火條例》第五條、《山東省實施〈森林防火條例〉辦法》第七條、《青島市森林防火條例》第六條等規(guī)定，縣級以上人民政府應(yīng)當組織領(lǐng)導相關(guān)部門開展森林火災的預防、撲救和處置工作，并根據(jù)實際需要設(shè)立森林防火指揮機構(gòu)。嶗山區(qū)森林防火指揮機構(gòu)辦公室設(shè)在嶗山區(qū)應(yīng)急管理局，負責全區(qū)森林防火的監(jiān)督、管理和實施，基層森林防火指揮機構(gòu)設(shè)在街道辦事處，負責轄區(qū)內(nèi)森林防火的組織領(lǐng)導工作。

　　案涉社區(qū)位于嶗山區(qū)王哥莊街道辦事處，2024年5月13日，嶗山區(qū)院在現(xiàn)場勘驗和咨詢供電單位專業(yè)意見基礎(chǔ)上，分別向嶗山區(qū)應(yīng)急管理局、嶗山區(qū)王哥莊街道辦事處送達檢察建議書，督促嶗山區(qū)應(yīng)急管理局履行森林消防監(jiān)管職責，督促相關(guān)單位采取措施消除案涉區(qū)域用電消防安全隱患，并對轄區(qū)同類隱患進行排查并督促整改；督促王哥莊街道辦事處做好案涉區(qū)域的森林防火組織領(lǐng)導工作，及時采取措施消除林區(qū)用電消防安全隱患，保護自然資源和人民群眾生命、財產(chǎn)安全。

　　檢察建議制發(fā)后，嶗山區(qū)院多次跟進，就問題的緊迫性以及整改措施與職能部門座談。兩家行政機關(guān)收到檢察建議后，高度重視并積極整改。嶗山區(qū)應(yīng)急管理局組織王哥莊街道分管負責人、林業(yè)中心主任、社區(qū)書記及社區(qū)電工等相關(guān)人員到現(xiàn)場進行實地調(diào)查，研究整改方案，并責成王哥莊街道一個月內(nèi)完成隱患整改。王哥莊街道制定了整改方案：一是將原先由原個人在林中架設(shè)的供電線路全部斷電廢棄。二是將9戶表后電線采用下地鋪設(shè)，并重新接入由供電部門架設(shè)的正規(guī)輸電線路，消除火災隱患。5月31日，案涉區(qū)域相關(guān)線路改造完成。6月16日，改造后的線路恢復供電。嶗山區(qū)應(yīng)急管理局還聘請第三方專業(yè)技術(shù)服務(wù)公司進行“診斷式”隱患排查整治工作，共排查林內(nèi)輸配電設(shè)施火災隱患924處，并全部完成整改。通過檢察機關(guān)辦案推動森林消防安全隱患合力妥善解決。

　　2024年8月2日，嶗山區(qū)院對案涉區(qū)域整改效果開展“回頭看”。時值旅游旺季，案涉社區(qū)進入用電高峰期，相關(guān)農(nóng)家宴店鋪的經(jīng)營者表示，線路改造后用電安全得到保障，線路負荷更加穩(wěn)定，此前時有發(fā)生的跳閘、斷電事件再未發(fā)生，店鋪的旅客承載力也得到了大幅提升。

　　【典型意義】

　　農(nóng)家宴、民宿等農(nóng)村旅游業(yè)是實現(xiàn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、推動鄉(xiāng)村振興的重要引擎。針對排查出的林區(qū)農(nóng)家宴、民宿等用電安全隱患，檢察機關(guān)積極履職，推動行政機關(guān)全面排查并消除安全隱患，從源頭上解決困擾當?shù)囟嗄甑霓r(nóng)村安全用電問題，同時還提升了旅游服務(wù)質(zhì)量，助力鄉(xiāng)村振興。

　　重慶市人民檢察院第五分院訴毛某等人侵害農(nóng)村老年人個人信息權(quán)益民事公益訴訟案

　　【關(guān)鍵詞】

　　民事公益訴訟  大數(shù)據(jù)法律監(jiān)督模型  農(nóng)村老年人個人信息安全  農(nóng)村穩(wěn)定

　　【要旨】

　　針對在農(nóng)村地區(qū)推廣電子醫(yī)保過程中，騙取農(nóng)村老年人個人信息注冊支付寶賬戶并出售牟利的違法行為，檢察機關(guān)運用大數(shù)據(jù)法律監(jiān)督模型精準鎖定高危賬戶，并以“訴”的方式實現(xiàn)注銷賬戶消除隱患，筑牢農(nóng)村個人信息、財產(chǎn)安全防線，制發(fā)社會治理檢察建議推動醫(yī)保部門完善農(nóng)村電子醫(yī)保開戶及使用監(jiān)管，助力提升農(nóng)村基本公共服務(wù)水平。

　　【基本案情】

　　2022年3月至5月，毛某邀約劉某、何某等8人成立團隊，在重慶市江津、武隆等地，利用農(nóng)村地區(qū)多為留守老人、防騙意識較弱的特點，以幫助免費注冊激活電子醫(yī)保賬戶為由，獲取農(nóng)村老年人的身份證、人臉信息和手機號碼，私自注冊支付寶賬戶后予以出售，非法獲利近20萬元。上述行為嚴重侵害農(nóng)村老年人的個人信息權(quán)益和財產(chǎn)安全，且產(chǎn)生下游網(wǎng)絡(luò)賭博、詐騙、洗錢等犯罪風險，影響農(nóng)村地區(qū)的穩(wěn)定安寧。

　　【調(diào)查和訴訟】

　　重慶市江津區(qū)人民檢察院(以下簡稱江津區(qū)院)在審查起訴毛某等8人侵犯公民個人信息罪一案中發(fā)現(xiàn)公益受損線索。重慶市人民檢察院第五分院(以下簡稱重慶五分院)經(jīng)分析研判認為，支付寶賬戶具有金融賬戶屬性，非法出售后將導致案涉農(nóng)村老年人的個人信息面臨被冒用從事違法犯罪活動的重大風險，社會公共利益持續(xù)受損，遂指導江津區(qū)院于2023年11月1日以民事公益訴訟立案。

　　為有效阻斷后續(xù)風險擴散，避免安全隱患，檢察機關(guān)及時開展賬戶清查，通過大數(shù)據(jù)建模，調(diào)取支付寶賬戶注冊數(shù)據(jù)、醫(yī)保電子憑證激活賬戶、個人身份信息等3萬余條，以“涉案時間、涉案區(qū)域、被侵權(quán)人年齡”為關(guān)鍵要素進行數(shù)據(jù)碰撞比對，鎖定317個案涉賬戶具體信息。隨后，檢察機關(guān)組織支付寶(中國)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)有限公司(以下簡稱支付寶公司)以及相關(guān)專家開展技術(shù)、法律風險論證，通過風險研判擬采取注銷賬戶、動態(tài)驗證等不同等級的技術(shù)防控措施，深入農(nóng)戶逐一核實支付寶賬戶注冊情況，征求是否注銷賬戶的意見。

　　2024年4月26日，重慶五分院向重慶市第五中級人民法院(以下簡稱重慶市五中法院)提起民事公益訴訟，訴請判令毛某等8人協(xié)助被侵權(quán)人注銷涉案支付寶賬戶以消除風險；在省級以上媒體公開賠禮道歉。

　　在法院組織調(diào)解過程中，毛某等人均認可檢察機關(guān)認定的事實，并同意全部訴訟請求。同年7月9日，重慶市五中法院作出民事調(diào)解書予以確認。調(diào)解書生效后，毛某等8人已在重慶晚報上刊登道歉信；在取得被侵權(quán)人同意后，向支付寶公司統(tǒng)一申請注銷。

　　針對案件中反映出多區(qū)域農(nóng)村老年人電子醫(yī)保服務(wù)存在薄弱環(huán)節(jié)的問題，2024年5月27日，重慶五分院協(xié)調(diào)重慶市醫(yī)療保障局強化推廣渠道管理，與支付寶公司加強合作，共同處置異常賬戶。2024年7月，重慶市醫(yī)療保障局表示，已建立全市統(tǒng)一的電子醫(yī)保推廣人員身份甄別機制；支付寶公司進一步排查后已凍結(jié)505個異常賬戶，對48853個同時段開通的賬戶開展實人動態(tài)身份驗證；借助國家醫(yī)保服務(wù)平臺App、支付寶、微信醫(yī)保碼親情賬戶綁定功能解決農(nóng)村老年群體不會使用醫(yī)保碼問題。

　　【典型意義】

　　農(nóng)村老年群體權(quán)益保障是維持農(nóng)村穩(wěn)定、推進鄉(xiāng)村全面振興的重要內(nèi)容。發(fā)現(xiàn)侵害農(nóng)村老年群體權(quán)益的問題后，檢察機關(guān)快速反應(yīng)，綜合運用大數(shù)據(jù)模型、民事公益訴訟斬斷違法鏈條，筑牢鄉(xiāng)村數(shù)字安全防線，切實保障農(nóng)村老年群體合法權(quán)益。