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從3月25日到28日,連續(xù)四天,公安部、最高檢、司法部、最高法,相繼動(dòng)員部署規(guī)范涉企執(zhí)法司法專項(xiàng)行動(dòng),都重點(diǎn)提到要整治違規(guī)異地涉企執(zhí)法和趨利性執(zhí)法,同時(shí)強(qiáng)調(diào)專項(xiàng)行動(dòng)要刀刃向內(nèi)、動(dòng)真碰硬。
司法合力,如何讓專項(xiàng)行動(dòng)落地有效?又能否震懾和遏制涉企執(zhí)法中的趨利沖動(dòng)?《新聞1+1》連線北京大學(xué)法學(xué)院教授王錫鋅,帶來分析解讀。
異地執(zhí)法程序?yàn)楹螘?huì)走樣?如何加強(qiáng)監(jiān)督治理?
北京大學(xué)法學(xué)院教授 王錫鋅:整治違規(guī)異地執(zhí)法,重點(diǎn)在于嚴(yán)懲嚴(yán)查違規(guī)。違規(guī)的異地執(zhí)法,其實(shí)就是違反了刑事訴訟法以及相關(guān)法律法規(guī)。
異地執(zhí)法,法律上要求“雙主體”,執(zhí)法人員要采取一些人身自由強(qiáng)制措施,或者對財(cái)產(chǎn)進(jìn)行“查扣凍”,都是有相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)的。一些違規(guī)情形主要表現(xiàn)在:
偷偷摸摸,沒有任何協(xié)商程序,就跑到異地進(jìn)行執(zhí)法;
雖然有一些表面上的程序,但在審查方面把握不嚴(yán);
對一些違規(guī)程序監(jiān)督不到位,發(fā)現(xiàn)一些問題追責(zé)不到位。
未來,要落實(shí)“雙主體”協(xié)作,在程序把關(guān)、標(biāo)準(zhǔn)把關(guān)方面,檢察機(jī)關(guān)應(yīng)該充分發(fā)揮立案監(jiān)督和采取強(qiáng)制措施必要性的審查監(jiān)督。
最高檢要求推動(dòng)涉企刑事“掛案”清理,為什么?
北京大學(xué)法學(xué)院教授 王錫鋅:所謂“掛案”,是在國家司法機(jī)關(guān)辦案,特別是刑事案件辦理過程中,有些案子雖然立案了,但是久拖不決,嚴(yán)重超過了期限?!皰彀浮本皖愃朴阢y行的壞賬、呆賬。
出現(xiàn)“掛案”,對于涉案的企業(yè)、企業(yè)家,甚至整個(gè)企業(yè)的經(jīng)營活動(dòng),都會(huì)造成很大的不確定性。
“掛案”的清理整治,主要是要對久拖不決的情形,進(jìn)行及時(shí)的處理化解。整治“掛案”,對于當(dāng)前推進(jìn)營商環(huán)境的法治化建設(shè)、落實(shí)企業(yè)家權(quán)益保護(hù)、真正促進(jìn)企業(yè)合法權(quán)益,是非常重要的一個(gè)方面。
公檢法司規(guī)范涉企執(zhí)法,強(qiáng)調(diào)刀刃向內(nèi),如何理解?
北京大學(xué)法學(xué)院教授 王錫鋅:“刀刃向內(nèi)”本質(zhì)是,真正規(guī)范好違規(guī)異地涉企執(zhí)法和趨利性執(zhí)法,要從執(zhí)法權(quán)、司法權(quán)的真正要害去碰硬。
過去很多違規(guī)異地執(zhí)法、趨利性執(zhí)法,是一些行政執(zhí)法機(jī)關(guān)、公檢法司部門在不同環(huán)節(jié)濫用了權(quán)力,本質(zhì)上是為了本地方的一些所謂的罰沒收益。這種執(zhí)法權(quán)力、司法權(quán)力跟利益掛鉤,解決根本就是要刀刃向內(nèi)。中央文件里面都提到了“動(dòng)真碰硬”,要?jiǎng)诱娓?,要碰硬問題,不僅要向內(nèi),而且要回到執(zhí)法權(quán)、司法權(quán)環(huán)節(jié)中最要害的利益問題上。
對查處的問題,如何追責(zé)和懲處?
北京大學(xué)法學(xué)院教授 王錫鋅:這個(gè)問題很關(guān)鍵。公檢法在刑事辦案過程中,特別是對于異地執(zhí)法的協(xié)作,有很多規(guī)定。違規(guī)異地執(zhí)法,有的是出現(xiàn)了問題沒有監(jiān)督到位,更主要的是即便出現(xiàn)了問題,可能為了維持部門、地域之間的協(xié)作關(guān)系,大家還是你好我好。沒有真正的問責(zé),沒有糾錯(cuò)機(jī)制,特別是不能夠見到一案,查處一案,就不能真正做到懲戒一片。
問責(zé)監(jiān)督機(jī)制,在規(guī)范異地執(zhí)法,特別是懲治趨利性執(zhí)法中,要從立案環(huán)節(jié)、采取強(qiáng)制措施的環(huán)節(jié)、審判環(huán)節(jié)各個(gè)方面發(fā)現(xiàn)問題,真正要落實(shí)到位,要有典型案例,能夠真正懲前毖后,能夠有警示效應(yīng)。
如何切斷執(zhí)法權(quán)與經(jīng)濟(jì)利益的關(guān)聯(lián)?
北京大學(xué)法學(xué)院教授 王錫鋅:所有的這些罰沒,本質(zhì)上是進(jìn)入國庫的,但這個(gè)國庫是進(jìn)入了執(zhí)法機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)同級的國庫。在這個(gè)意義上,執(zhí)法機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)與罰沒款之間,存在著利益關(guān)聯(lián),更不要說在有些情況下,可能有一些變向返還到執(zhí)法部門成為績效。
這種情況我認(rèn)為:
在當(dāng)下短期內(nèi),必須嚴(yán)格執(zhí)行收支兩條線;
中期一定是要建立起罰沒款的專項(xiàng)賬戶制度,要有專門的機(jī)關(guān)來監(jiān)督罰沒收入的使用,并且要由公眾來進(jìn)行監(jiān)督;
長期來看,正像有些專家說的,考慮罰沒收入由地方財(cái)政國庫,轉(zhuǎn)移到由中央財(cái)政來進(jìn)行監(jiān)管。這樣可以從根本上切斷執(zhí)法和趨利之間的聯(lián)系。
(央視新聞客戶端)
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5021 雁門關(guān)外
加載速度很快,幾乎沒有卡頓,尤其是在低網(wǎng)速環(huán)境下表現(xiàn)良好。
2025-03-22 03:28:50 推薦
破字 :盈彩在線登錄的加載速度很快,但有些頁面的圖片加載有點(diǎn)慢。
九天闕語 :部分功能需要優(yōu)化,使用起來不夠流暢,希望能改進(jìn)。
9550 小村牛支書
界面設(shè)計(jì)還可以,但不夠現(xiàn)代化。
2025-03-23 17:32:06 推薦
庾樂 :隱私政策寫得比較詳細(xì),但有些條款不太容易理解,希望能簡化。
小棺材板兒 :客服態(tài)度很好,但解決問題的效率一般,希望能更快一些。
29527 曉未央
注冊流程太復(fù)雜,填寫的信息太多了。
2025-03-29 08:26:20 推薦
讓我發(fā)發(fā)呆 :盈彩在線登錄的客服態(tài)度很好,但解決問題的效率有待提高。
惟求得中 :客服響應(yīng)速度很快,但解決問題的專業(yè)性有待提高。
73865 秋涵萬象
平臺(tái)穩(wěn)定性不錯(cuò),但偶爾會(huì)出現(xiàn)一些小問題,需要修復(fù)。
2025-03-09 03:47:34 推薦
亦縉 :為什么每次打開盈彩在線登錄都要強(qiáng)制看5秒開屏廣告?用戶體驗(yàn)大打折扣!
虛傲 :設(shè)計(jì)很專業(yè),但很多功能都無法使用。
2752 豆丹先生
加載速度很快,但有些頁面的圖片加載有點(diǎn)慢。
2025-03-02 19:37:34 推薦
一織 :盈彩在線登錄的廣告彈窗有點(diǎn)多,影響了使用體驗(yàn),希望能減少一些。
軒流風(fēng).CS :提供了很多個(gè)性化設(shè)置,用戶體驗(yàn)很貼心。